Borculo, verlegging Needseweg 2014

1.1 Aanleiding en doelstelling

Dit bestemmingsplan voorziet in de planologisch-juridische regeling voor het verleggen van een gedeelte van het tracé van de Needseweg. Aanleiding hiervoor is het verkeerslawaai wat de weg veroorzaakt voor de nabijgelegen woonwijk Hambroek.

Op 25 juni 2013 stelde de gemeenteraad van Berkelland het bestemmingsplan “Borculo, FrieslandCampina Domo 2013” vast. Dit bestemmingsplan voorzag kort gezegd in de vestiging van een melkpoederfabriek aan de Oude Needseweg en in een aanpassing van de akoestische beschermingszone rondom het gezoneerde industrieterrein van Borculo. Tijdens de procedure voor dit bestemmingsplan kwam vanuit de woonwijk Hambroek de wens naar voren om de Needseweg te verleggen zodat de wijk minder overlast zou ervaren van het wegverkeersgeluid op het huidige tracé. Aan deze wens kon bij de vaststelling van het bestemmingsplan nog geen planologische invulling worden gegeven, vooral omdat nog niet duidelijk was hoe een nieuw tracé voor de Needseweg zou moeten aansluiten op de provinciale weg (N315). Wel werd in dezelfde raadsvergadering krediet beschikbaar gesteld voor het verleggen van de Needseweg, een ontwikkeling die weliswaar niet wettelijk verplicht was maar met het oog op een goed woon- en leefklimaat wel als wenselijk werd gezien ter compensatie van de toename van het industriegeluid.

De gemeente heeft sindsdien overleg gevoerd over de aansluiting van het nieuwe tracé op de N315. Dit heeft als resultaat opgeleverd dat de provincie heeft ingestemd met het verleggen van de rotonde in de N315 in noordwaartse richting. Het is de bedoeling dat deze ingreep wordt meegenomen in het onderhoudstraject dat de provincie als wegbeheerder van de N315 in voorbereiding heeft.

Afgezien van dit alles levert het verleggen van het tracé van de Needseweg ook een kans op voor een duurzame verbetering van de ontsluiting van het centrum van Borculo en van het bedrijventerrein. Verder levert deze ingreep een groene buffer op tussen de Needseweg en de woonwijk Hambroek, een in stedenbouwkundig positief te waarderen aspect waarmee bovendien kan worden ingespeeld op de behoefte aan een visuele afscherming van de in aanbouw zijnde melkpoederfabriek.

Dit bestemmingsplan voorziet in de benodigde regeling voor deze verlegging.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied van het bestemmingsplan “Borculo, verlegging Needseweg 2014” ligt in het noordoosten van de kern Borculo tussen de woonwijk Hambroek en het bedrijventerrein met de in aanbouw zijnde melkpoederfabriek. Oostelijk van de woonwijk Hambroek loopt de N315. Deze provinciale weg ontsluit het centrum en de bedrijventerreinen van Borculo via de Needseweg. Verder behoort ook een groenstrook tussen de Berkel en de N315 tot het plangebied.

Huidige situatie, luchtfoto wijk Hambroek en ligging Needseweg (gemeentelijk luchtfoto van maart-april 2013)

Situering plangebied

1.3 Geldende bestemmingsplannen

De huidige juridische regeling van de betreffende gronden is neergelegd in de bestemmingsplannen:

• 'Borculo, bedrijventerreinen 2011', vastgesteld op 11 september 2012 en op 26 juni 2013 onherroepelijk geworden.
• 'Borculo, woongebieden 2011', onherroepelijk op 12 mei 2012.
• 'Borculo, FrieslandCampina Domo 2013', onherroepelijk op 18 september 2013.

1.4 Milieu Effect Rapportage

Bijna alle activiteiten die mensen ondernemen hebben milieugevolgen. Voor activiteiten die nadelige milieugevolgen kunnen hebben kan vereist zijn dat een milieu-effectrapport moet worden opgesteld. De procedure voor de milieu-effectrapportage is geregeld in de Wet milieubeheer. De uitvoeringsregels staan in het Besluit m.e.r.

In het Besluit m.e.r. staan de verschillende activiteiten, besluiten en overheidsplannen waarvoor het verplicht is een milieu-effectrapportage te maken. Hierdoor wordt het milieubelang volwaardig meegewogen in de besluitvorming.

Volgens de bovengenoemde regelgeving geldt de verlegging van de Needseweg niet als een m.e.r.-plichtige activiteit. Het opstellen van een milieueffectrapport (MER) is daarom niet nodig. Wel zullen de bij het plan betrokken milieuaspecten op de gebruikelijke manier aan de orde komen in deze plantoelichting, zie hoofdstuk 4.

1.5 Opzet bestemmingsplan en toelichting

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de gewenste ontwikkeling mogelijk en bestaat uit drie delen:

• de toelichting: hierin worden de overwegingen beschreven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen en aanduidingen.
• de regels: hierin wordt per bestemming een omschrijving gegeven van het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing van de in dit plan begrepen gronden;
• een verbeelding: met daarop aangegeven de bestemmingen van de gronden en de bijbehorende aanduidigen.

Voor het plangebied is een gedetailleerde bestemmingsregeling opgesteld. Het bestemmingsplan is afgestemd op de Wet ruimtelijke ordening en voldoet aan de meest recente inzichten betreffende de digitale uitwisseling en raadpleging (huidige RO-Standaarden IMRO2012).

De opbouw van de toelichting van dit bestemmingsplan ziet er als volgt uit. Na de inleiding wordt in hoofdstuk 2 beschreven hoe de bestaande situatie eruit ziet, wat de beoogde ontwikkeling inhoudt en wat de toekomstige situatie in het plangebied zal zijn. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het landelijk, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleidskader dat van toepassing is op dit plan. Hoofdstuk 4 beschrijft vervolgens de diverse onderzoeksaspecten die van toepassing zijn. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de juridische opbouw van dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 6 beschrijft de economische uitvoerbaarheid en hoofdstuk 7 geeft een beschrijving van de wijze waarop inspraak en overleg plaatsvindt.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie en cultuurhistorie

In het kader van de Wet op de archeologische monumentenzorg toetst de gemeente ruimtelijke plannen op archeologische waarden. Indien potentiële archeologische waarden worden verstoord, dient hier nader onderzoek naar te worden verricht.

Uitgangspunten van het archeologisch beleid zijn op hoofdlijnen:

• archeologische waarden zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaren;
• vroeg in de ruimtelijke ordening al rekening houden met archeologie;
• bodemverstoorders betalen archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.

De gemeenteraad van Berkelland heeft tegen deze achtergrond een archeologische beleidswaardenkaart vastgesteld. Deze beleidswaardenkaart is gebaseerd op een rapportage van Archeologisch Adviesbureau RAAP (RAAP-rapport 1701, herziene eindversie) die een beschrijving geeft van het beleid en van de regelgeving op archeologisch gebied. In 2012 is een aanvulling op deze rapportage totstandgebracht (RAAP-rapport 2501).

Volgens de archeologische beleidswaardenkaart heeft het plangebied geen specifieke archeologische waarde of betekenis. Ook liggen er geen archeologische monumenten in het plangebied. Volgens de archeologische beleidswaardenkaart van de gemeente Berkelland geldt voor het grootste deel van het bedrijventerrein te Borculo een middelmatige en lage archeologische verwachting (gele en groene zones, AWV 8 (middelmatig) en 9 (laag)). Conform het gemeentelijk Handboek Ruimtelijke Plannen is voor de aangetroffen (verwachtings)waarde de dubbelbestemmingen 'Waarde-archeologie 2' en 'Waarde-Archeologie 3' opgenomen. Dit was ook al het geval in de nu al geldende bestemmingsplannen.

Bij de planvorming is nagegaan of in het kader van het verleggen van het tracé van de Needseweg archeologisch onderzoek vereist is. Daarbij is gebleken dat archeologisch onderzoek niet nodig is omdat vanaf de Oude Needseweg gezien:

• de eerste 33% van het nieuwe tracé al archeologisch is onderzocht en dit archeologisch onderzoek is afgerond;
• de tweede 33% in het verleden al is vergraven;
• het overige gedeelte van het tracé een lage archeologisch verwachting kent. Omdat de omvang van dit gedeelte niet groter is dan 5.000 m² is hiervoor ook geen archeologisch onderzoek nodig.

Dit alles laat natuurlijk onverlet dat bij onverwachte archeologische vondsten altijd toepassing moet worden gegeven aan het algemeen geldende beschermingsregime uit de Monumentenwet 1998.

Conclusie archeologie en cultuurhistorie

In het plangebied is geen sprake van zodanige archeologische/cultuurhistorische (verwachtings)waarden dat voor de vaststelling van het bestemmingsplan nader archeologisch onderzoek vereist is.

4.2 Waterparagraaf

De belangrijkste beleidsdocumenten waarin de waterhuishoudkundige doelstellingen zijn beschreven zijn de 4e Nota Waterhuishouding, Anders omgaan met water: Waterbeleid 21e eeuw, de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), Beleidslijn Grote Rivieren en de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

De watertoets - zoals deze in het kader van ruimtelijke plannen dient te worden uitgevoerd - is het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets wordt uitgevoerd binnen de bestaande wet- en regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening en water. De watertoets vormt de verbindende schakel tussen het waterbeheer en de ruimtelijke ordening.

Waterwet

De Waterwet moderniseert en integreert de bestaande wetgeving op het gebied van waterbeheer. Uitgangspunten van de Waterwet zijn integraal waterbeheer en de watersysteembenadering, volgens welke het waterbeheer zich niet alleen richt op het water als zodanig, maar ook op ecologische en infrastructurele aquatische systemen, met inbegrip van de bodem, de oevers en de biologische component. Dit in wisselwerking met andere terreinen van overheidszorg als bescherming van het milieu en de zorg voor de ruimtelijke ordening.

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen, zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten.

Met de Waterwet zijn Rijk, waterschappen, gemeenten en provincies beter uitgerust om wateroverlast, waterschaarste en waterverontreiniging tegen te gaan. Ook voorziet de wet in het toekennen van functies voor het gebruik van water zoals scheepvaart, drinkwatervoorziening, landbouw, industrie en recreatie. Afhankelijk van de functie worden eisen gesteld aan de kwaliteit en de inrichting van het watersysteem.

Watertoets

In het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) wordt gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Door water te laten infiltreren in de bodem, en te bergen op daarvoor aangewezen plekken wordt ongecontroleerde overstroming en droogteschade voorkomen.

Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die wettelijk is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. In bestemmingplannen dient een beschrijving opgenomen te worden van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Waterschap Rijn en IJssel heeft een watertoetstabel ontwikkeld waarmee met een aantal vragen in beeld te brengen is welke wateraspecten relevant zijn en met welke intensiteit het watertoetsproces doorlopen dient te worden. De vragen zijn gericht op de locatie van de ruimtelijke ontwikkeling en welke veranderingen er mogelijk worden gemaakt. Een handig hulpmiddel voor het in beeld brengen van beleidsopgaven is de Wateratlas van de provincie Gelderland.

Afhankelijk van de intensiteit van de watertoets wordt geadviseerd contact op te nemen met het waterschap. Waterschap Rijn en IJssel wil niet alleen een toetsende rol hebben, maar wil een medeoverheid zijn die de gemeente op het gebied van water ondersteunt bij haar planontwikkeling.

In onderstaande tabel is een aantal vragen gesteld. Afhankelijk van het antwoord op de vragen zijn drie niveaus in de intensiteit van het watertoetsproces te onderscheiden. Indien op geen enkele vraag 'ja' is geantwoord is geen watertoets nodig. Indien meerdere vragen met 'ja' beantwoord kunnen worden, dan is een verkorte of een uitgebreide watertoets nodig.

Op basis van de watertoetstabel kan de verkorte procedure worden doorlopen. Bij het thema 'Oppervlaktekwaliteit' is met 'nee' geantwoord omdat het de bedoeling is om het hemelwater via het riool af te laten stromen. Mocht er bij de planuitvoering toch voor worden gekozen om het hemelwater via kolken af te voeren naar het oppervlaktewater, dan zal de lozing eerst op een filter plaatsvinden. Ten aanzien van het thema 'Inrichting en beheer' merkte het Waterschap Rijn en IJssel bij het vooroverleg op dat de voorgenomen ontwikkelingen geen belemmering zijn voor het regulier beheer en onderhoud van het watersysteem

Conclusie waterparagraaf

Op grond van bovenstaande waterparagraaf wordt geconcludeerd dat het aspect water geen belemmeringen oplevert voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

4.3 Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Een ruimtelijk plan mag namelijk geen significante gevolgen hebben voor een te beschermen gebied en/of soort.

Flora en fauna

De Europese vogelrichtlijn heeft als doel de bescherming van in het wild levende vogels en hun leefgebied op het grondgebied van de Europese Unie. Dit vindt plaats door de aanwijzing van zogenaamde speciale beschermingszones. In principe geldt dit ook voor de habitatrichtlijn, die is gericht op het instandhouden van het natuurlijke habitat en de bescherming van wilde flora en fauna.

In Nederland is de vanuit de vogel- en habitatrichtlijn vereiste bescherming van soorten overgenomen in onder andere de Flora- en faunawet. Sinds 1 april 2002 regelt de Flora- en faunawet de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. In de wet is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden. Bovendien dient iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende planten en dieren. Daarnaast is het niet toegestaan om hun directe leefomgeving, waaronder nesten en holen, te beschadigen, te vernielen of te verstoren. De Flora- en faunawet heeft dan ook belangrijke consequenties voor ruimtelijke plannen.

Natuurbeschermingswet

Op 1 oktober 2005 is de gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998 in werking getreden. Vanaf dat moment heeft Nederland de gebiedsbescherming van de Europese vogel- en habitatrichtlijn in de nationale wetgeving verankerd (de soortbescherming is reeds verankerd in de Flora- en faunawet).

Uitgangspunt van de gewijzigde Natuurbeschermingswet is een integrale bescherming van de aangewezen vogel- en habitatrichtlijngebieden. Dit betekent dat in beginsel elke aantasting, die schadelijke gevolgen kan hebben voor het aangewezen vogel- of habitatrichtlijngebied dient te worden gereguleerd.

Bij activiteiten in of nabij een vogel- of habitatrichtlijngebied wordt een onderscheid gemaakt tussen plannen, projecten en andere handelingen die significante gevolgen kunnen hebben voor het aangewezen vogel- of habitatrichtlijngebied en alle overige handelingen die schadelijk kunnen zijn. Voor plannen, projecten of andere handelingen die geen significante gevolgen hebben, wordt de zware afwegingsprocedure van de habitatrichtlijn niet verplicht. Onderzoek naar mogelijke effecten blijft echter noodzakelijk.

Het plangebied maakt zelf geen deel uit van een 'beschermd' natuurgebied (Natura 2000, Beschermd Natuurmonument, Nationaal Landschap). Ook liggen geen gebieden in de directe omgeving van het plangebied met een dergelijke status.

Natuurtoets

Ten behoeve van de verlegging van de Needseweg is een quickscan uitgevoerd. De resultaten van deze quickscan zijn opgenomen in bijlage 1.

Uit het onderzoek blijkt dat in het plangebied en de directe omgeving beschermde soorten van de Flora- en faunawet voorkomen. Niet alle schade is te vermijden, waardoor voor enkele zoogdieren en amfibieën van Tabel 1 verbodsbepalingen worden overtreden. Voor deze soorten geldt echter een algemene vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Door het nemen van maatregelen kan een groot deel van de negatieve gevolgen voor beschermde soorten worden voorkomen of beperkt en wanneer met een goedgekeurde gedragscode wordt gewerkt, zullen geen negatieve effecten op steenmarter en steenanjer plaats vinden en geen verbodsbepaling worden overtreden. Een nadere uitwerking van de benodigde maatregelen is te vinden in de quickscan in bijlage 1.

Op het perceel van Oude Needseweg 2 komen mogelijk beschermde soorten voor. Voordat er gesloopt wordt moet onderzoek worden gedaan naar het al dan niet voorkomen van beschermde soorten. Indien beschermde soorten aanwezig zijn moeten effecten voorkomen worden. Eventuele maatregelen moeten voorafgaand aan de sloop gerealiseerd zijn.

Zowel de onderzoeksplicht voor de Oude Needseweg 2, als de vleermuismaatregelen bij de bomensingel langs de N315 moeten geborgd worden in het bestemmingsplan. Hiervoor kunnen rand voorwaardelijke verplichtingen worden opgenomen. Overige maatregelen moeten in een ecologisch werkprotocol ten behoeve van de uitvoering worden vastgelegd.

Conclusie ecologie

Voorafgaand aan de sloopwerkzaamheden dient nader onderzoek plaats te vinden op het perceel Needseweg 2. Eventuele maatregelen moeten voorafgaand aan de sloop gerealiseerd zijn. Borging hiervan vindt plaats in artikel 11.4.

De maatregelen bij de bomensingel zijn in dit bestemmingsplan eveneens geborgd in artikel 11.4. Hierin is opgenomen dat gerichte verlichting moet worden toegepast.

Ecologishce waarden zijn op deze wijze voldoende geborgd. Geconcludeerd kan worden dat ecologie op deze wijze geen belemmeringen oplevert voor het vaststellen van dit bestemmingsplan.

4.4 Milieuaspecten

5.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt aangegeven op welke wijze de voorkomende functies in het bestemmingsplan worden geregeld. In de planopzet is aansluiting gezocht bij de recente uitgave "Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen", kortweg SVBP.

Verbeelding

Op de (zowel analoge als digitale) verbeeldingen zijn de bestemmingen in het plangebied weergegeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de planregels opgenomen juridische regeling.

Bij de opzet van de verbeelding is de SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen2012) als uitgangspunt gehanteerd. In de SVBP2012 zijn onder andere bestemmingscategorieën vastgelegd en zijn uniforme kleuren en aanduidingen beschreven. De aanduidingen dienen voor de leesbaarheid van de verbeelding (kadastrale indeling of bestaande bebouwing) of hebben betrekking op wat er wel of niet is toegestaan.

Regels

De regels geven inhoud aan de op de verbeelding gegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet mogen worden gebruikt en wat en hoe er gebouwd mag worden. Bij de opzet van de planregels is het aantal regels zo beperkt mogelijk gehouden. Alleen datgene is geregeld, wat werkelijk noodzakelijk is. Toch kan het in een concrete situatie voorkomen dat een afwijking van de planregels gewenst is. Daarom zijn er in het bestemmingsplan afwijkingsregels opgenomen. De bevoegdheid om af te wijken van bepaalde regels is gebaseerd op artikel 3.6 van de "Wet ruimtelijke ordening" (Wro). De uitvoering berust bij burgemeester en wethouders. Deze afwijkingen maken kleine afwijkingen mogelijk binnen de aan de grond toegekende bestemming.

5.2 Bestemmingen

De planregels van het bestemmingsplan Borculo, verlegging Needseweg 2014 bouwen voort op de systematiek van het op 11 september 2012 vastgestelde bestemmingsplan 'Borculo, bedrijventerreinen 2011'.

De bij dit plan behorende planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten:

• Inleidende regels.
• Bestemmingsregels.
• Algemene regels.
• Overgangs- en slotregels.

In hoofdstuk 1 worden de in de planregels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen moeten worden gemeten.

In hoofdstuk 2 zijn specifieke regels opgenomen voor de op de verbeelding gegeven
bestemmingen. De artikelen bestaan uit een bestemmingsomschrijving en bouwregels, en zo nodig uit afwijkings- en specifieke gebruiksregels. De bestemmingsomschrijving is bepalend voor het gebruik van de grond.

De hoofdstukken 3 en 4 bevatten regels die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen. Uit praktische overwegingen wordt de voorkeur gegeven om deze in een afzonderlijke paragraaf onder te brengen.

Onderstaand wordt een nadere toelichting op de bestemmingen en dubbelbestemmingen gegeven.

Artikel 3 - 'Bedrijventerrein'

Deze gronden zijn ter plaatse van de aanduiding:

• 'bedrijf tot en met categorie 3.1' uitsluitend bestemd voor bedrijven in categorie 1, 2 en 3.1 in de Staat van Bedrijfsactiviteiten;
• bedrijf tot en met categorie 4.1' uitsluitend bestemd voor bedrijven in categorie 1, 2, 3.1, 3.2 en 4.1 in de Staat van Bedrijfsactiviteiten.

Hier mogen alleen bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Gebouwen mogen alleen binnen het bouwvlak worden gebouwd, waarbij 70% van het bouwvlak bebouwd mag worden. De maximale bouwhoogte is aangegeven op de verbeelding. Zie verder artikel 'Bedrijventerrein'.

Artikel 4 - 'Groen'

Deze gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, ontsluitingswegen en in- en uitritten en kleinschalig gebruik voor agrarische doeleinden, met daarbij behorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden, geluidwerende voorzieningen, verblijfsgebied, voet- en fietspaden en verhardingen, parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, water, waterhuishoudkundige voorzieningen en doeleinden van openbaar nut.

Op de gronden met deze bestemming mogen alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd. De maximale bouwhoogte van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, bedraagt 3 meter, met uitzondering van verlichtingsarmaturen en speelvoorzieningen, hiervoor is een maximale bouwhoogte van 6 meter toegestaan. Zie verder artikel 'Groen'.

Artikel 5 - 'Verkeer'

Deze gronden zijn bestemd voor wegen, straten, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen en ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - luchtbrug' ook voor een luchtbrug van maximaal 10 meter hoog voor kabels, leidingen en andere transportmiddelen. Gestreefd wordt naar een inrichting hoofdzakelijk gericht op de afwikkeling van het doorgaande verkeer.

Op de gronden met deze bestemming mogen alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming worden gebouwd. De maximale bouwhoogte van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, bedraagt 8 meter. Zie verder artikel 'Verkeer'.

Artikel 6 - 'Leiding - Gas'

Het betreft hier een dubbelbestemming. Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de in deze strook gelegen leidingen en ter plaatse van de aanduiding 'hartlijn leiding - gas' voor de aanleg en instandhouding van een gastransportleiding. Op de gronden met deze bestemming mogen geen bouwwerken worden gerealiseerd. Ook zijn op deze gronden zonder, of in afwijking van een omgevingsvergunning, grondwerkzaamheden en opslag van goederen niet toegestaan. Zie verder artikel 'Leiding - Gas'.

Vanwege de aanwezigheid van de gasleiding is bij de opstelling van dit bestemmingsplan overleg gevoerd met de Gasunie over de inrichting van de gronden waarin de gasleiding zich bevindt. De Gasunie heeft daarbij aangegeven dat zij kan instemmen met het plan en blijft verder ook betrokken bij de feitelijke uitvoering daarvan.

Artikel 7 - 'Waarde - Archeologie 2'

Het betreft hier een dubbelbestemming. Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de naar verwachting aanwezige archeologische waarden in de bodem. Bij de oprichting van bebouwing op deze gronden groter dan 1.000 m² en de bodemingrepen dieper dan 0,30 meter dient archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden. Zie verder artikel 'Waarde - Archeologie 2'.

Artikel 8 - 'Waarde - Archeologie 3'

Het betreft hier een dubbelbestemming. Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de naar verwachting aanwezige archeologische waarden in de bodem. Bij de oprichting van bebouwing op deze gronden groter dan 5.000 m² en de bodemingrepen dieper dan 0,30 meter dient archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden. Zie verder artikel 'Waarde - Archeologie 3'.

Aanvullende op de (dubbel)bestemmingen kan nog worden opgemerkt dat een aantal aanduidingsregels (artikel 11) van toepassing zijn, te weten:

• geluidzone - industrie - ter plaatse van de aanduiding zijn de gronden tevens bestemd voor de bescherming en instandhouding van de geluidsruimte in verband met de nabijheid van een inrichting als bedoeld in artikel 40 van de Wet geluidhinder.
• gezoneerd industrieterrein - ter plaatse van de aanduiding zijn tevens geluidshinderlijke inrichtingen toegestaan.
• wetgevingszone - afwijkingsgebied - ter plaatse van deze aanduiding kan het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning toestaan dat 5 meter hoger wordt gebouwd dan op de verbeelding is aangegeven, mits geen blijvende onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefklimaat in de omgeving als gevolg van gevaar, schade en/of hinder.
• zone voorwaardelijke verplichting - ter plaatse van deze aanduiding is het gebruik van de gronden volgens de bestemming(en) alleen toegestaan op voorwaarde dat:
  • 1. alvorens sloop op het perceel Oude Needseweg 2 mag plaatsvinden uit aanvullend ecologisch onderzoek zal moeten blijken of het treffen van maatregelen noodzakelijk is en dat indien maatregelen noodzakelijk worden geacht deze voorafgaand aan de sloop moeten worden gerealiseerd;
  • 2. vleermuizen de N315 moeten kunnen blijven gebruiken als vliegroute.

7.1 Overleg ex art. 3.1.1. Bro

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet in het kader van het overleg als bedoeld in art. 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening overleg worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan heeft uitgebreid veelvuldig overleg plaatsgevonden met de provincie Gelderland. Dit heeft als resultaat opgeleverd dat de provincie heeft ingestemd met de verplaatsing van de rotonde in de N315 ten behoeve van het nieuwe tracé van de Needseweg. Ten aanzien van de uitvoering van dit onderdeel van het bestemmingsplan vindt doorlopend overleg plaats. Het is namelijk de bedoeling om de uitvoeringswerkzaamheden in het gebied te coördineren en zoveel mogelijk gelijk op te laten lopen. De planvorming wordt in dat opzicht dus gezamenlijk ter hand genomen.

Verder is de met het bestemmingsplan beoogde ontwikkeling voorafgaand aan de totstandkoming van het ontwerpbestemmingsplan gepresenteerd aan de omwonenden en andere betrokkenen. Tijdens een inloopbijeenkomst die op 28 november 2013 plaatsvond is daarbij een eerste opzet/inrichtingsschets van het plan toegelicht. Bij die gelegenheid zijn reacties ingebracht die zijn meegenomen bij de verdere uitwerking van het plan en de opstelling van het ontwerpbestemmingsplan. In het schema dat is opgenomen in bijlage 5 zijn de opmerkingen/vragen verzameld en voorzien van een gemeentelijke reactie.

De inrichtingsschets van het plangebied is aangepast naar aanleiding van de inbreng tijdens de informatieavond, zie hoofdstuk 2. Daarbij komt al meest duidelijke aanpassing naar voren dat het tracé van de huidige Needseweg gehandhaafd blijft tussen de Beukenlaan en de Eikenlaan. Verder zijn er een groot aantal opmerkingen ingebracht over de inrichting van het openbaar gebied. Voor zover deze betrekking hebben op het groene gebied tussen de woonwijk en het nieuwe tracé zullen deze aan bod komen bij de uitwerking van het inrichtingsplan. Over opmerkingen ten aanzien van het openbaar gebied buiten het plangebied van het bestemmingsplan neemt de gemeente contact op, tenzij deze in een ander verband al worden besproken.

7.2 Zienswijzen

Het ontwerp bestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen van 19 maart 2014 tot en met 29 april 2014. Tijdens deze periode zijn vier schriftelijke zienswijzen ingediend en is één mondelinge zienswijze ingebracht. Deze zienswijzen zijn gebundeld en beantwoord in de nota van zienswijzen die is opgenomen in bijlage 6 van dit bestemmingsplan.

Naar aanleiding van de zienswijzen is dit bestemmingsplan op 24 juni 2014 gewijzigd vastgesteld. De bij de vaststelling doorgevoerde wijziging betreft een aanpassing van de verbeelding. De belemmeringenstrook (dubbelbestemming 'Leiding-Gas') bij de hoofdgastransportleiding is verbreed van 2 keer 4 meter naar 2 keer 5 meter, gemeten vanuit de hartlijn.