Borculo, Woongebieden 2011, herziening 2015-1 (De Koppel)

2.1.1 Borculo

Borculo is historisch gezien de enige stad in de gemeente Berkelland. In tegenstelling tot de andere kernen ligt Borculo niet op een hoge plek. Het stadje ligt op enkele kleinere hogere ruggen midden in een laag en nat gebied, waar de Berkel en de Lebbinkbeek samenkomen. Vroeger stroomde het water in verschillende stroompjes door de stad. Nu ligt er alleen nog een smalle tak van de Berkel om het historische centrum. De Berkel is gekanaliseerd in een brede stroom die in een wijde boog tussen dijken om de noordkant van Borculo heen gaat. De stad heeft zich naar alle zijden uitgebreid. Aan de zuidkant vormt de rondweg N315 (Ruurlo-Neede) een harde grens tussen bebouwing en het landelijk gebied. Aan de noordzijde was dit de (gekanaliseerde) Berkel. Eind vorige eeuw is hier de sprong over de Berkel gemaakt met het bedrijventerrein Overberkel. Borculo is een stad met een klein historisch centrum met een gedifferentieerd winkelaanbod en een eigen sfeer. Van nature heeft het centrum van Borculo veel uitstraling. Een centrum met potentie en een sterke identiteit. De rivier de Berkel heeft hierbinnen een sfeerversterkende rol.

2.1.2 Plangebied en omgeving

Vanaf 2006 is wooncorporatie ProWonen bezig met de uitvoering van het wijkplan voor de wijk "De Koppel" in de kern Borculo. Het wijkplan voorzien in groot onderhoud, sloop en nieuwbouw van woningen. Gelet op de omvang van de opgave is de uitvoering opgedeeld in drie fasen in de periode van 2009 t/m 2017.

De huidige situatie verschilt per plandeel waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft. Enkele plandelen zijn al ontwikkeld en enkele zijn in ontwikkeling. Voor enkele plandelen dient de sloop nog plaats te vinden. In afbeelding 2.1 en 2.2 zijn luchtfoto's opgenomen van de plandelen. Daarbij moet in acht worden genomen dat deze luchtfoto niet de meest recente stand van zaken weergeeft.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto van de kern Borculo en omgeving (Bron: ArcGIS)

Afbeelding 2.2: Luchtfoto van de planonderdelen op wijkniveau (Bron: ArcGIS)

3.2.1 Hieminkbeekstraat 10-16

Omschrijving ontwikkeling

Behorende bij de appartementen aan de Hieminkbeekstraat nr. 10 t/m 16 worden aan de achterzijde acht parkeerplaatsen omgevormd tot bergingen ten behoeve van de appartementen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.1. Gronden met deze bestemming hebben betrekking op de 30-km/uur wegen en zijn hoofdzakelijk bestemd voor wegen, straten, pleinen en voet- en fietspaden, markten, parkeervoorzieningen, waaronder ook garageboxen en picknickplaatsen.

Afbeelding 3.1: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Aangezien bergingen (niet zijnde garageboxen) ten behoeve van de woningen niet mogelijk zijn binnen de huidige bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' wordt deze locatie bestemd als 'Wonen - Gestapeld'. In de bestemming is een gezamenlijk oppervlakte aan bijgebouwen bij het woningbouwcomplex tot maximaal 100 m2 toegestaan.

3.2.2 Hieminkbeekstraat 18-24

Omschrijving ontwikkeling

Het toegestane aantal woningen binnen het bestaande bouwvlak wijzigt van 4 naar 3 woningen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.2. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan het bestaande aantal bedragen, aangezien er geen aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op de verbeelding is opgenomen.

Afbeelding 3.2: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling van 4 naar 3 woningen binnen het bouwvlak past het geldend bestemmingsplan. Om de afname van het aantal woningen, met één woning, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 3 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak ongewijzigd blijft.

3.2.3 Hoek Leerinkbeekstraat - Prins Bernhardstraat

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan om op de hoek Leerinkbeekstraat - Prins Bernhardstraat gestapelde woningen (appartementen) te realiseren is niet meer aan de orde. Het toegestane aantal woningen binnen de bestaande bouwvlakken wijzigt van 17 naar 12 woningen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen' en 'Wonen - Gestapeld'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.3. Het aantal woningen binnen de bouwvlakken mag niet meer bedragen dan aangegeven met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. In dit geval zijn (4+8+5) 17 woningen toegestaan, waarvan maximaal 8 appartementen binnen de bestemming 'Wonen - Gestapeld'. Ter plaatse van de 'Wro-zone wijzigingsgebied 2' mag onder voorwaarden een horecabedrijf in de vorm van een cafetaria worden toegestaan.

Afbeelding 3.3: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 12 grondgebonden woningen binnen de bouwvlakken past binnen de kaders van het geldend bestemmingsplan. Om de afname van het aantal woningen, met 1 en 4 woningen, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 12 op de verbeelding opgenomen. De planologische mogelijkheid voor gestapelde woningen (appartementen) wordt verwijderd met dit plan.

De maximale goot- en bouwhoogte worden voor alle woningen in dit deel hetzelfde, namelijk 6 en respectievelijk 10 meter. Opgemerkt wordt dat de drie bouwvlakken met dit plan worden omgevormd naar één bouwvlak, maar de situering ongewijzigd blijft.

Door gewijzigde inzichten is er geen behoefte meer aan een horecabedrijf in de vorm van een cafetaria. Daarom wordt de 'Wro-zone wijzigingsgebied 2' van de verbeelding verwijderd.

3.2.4 Prinses Margrietstraat

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan is om aan de noordelijke zijde van de weg 10 woningen te realiseren. Aan de zuidzijde van de weg blijven 9 woningen toegestaan. Wel wordt opgemerkt dat één bouwrecht voor een woning wordt verschoven van het bouwvlak waar 3 woningen zijn toegestaan naar het bouwvlak waar 6 woningen zijn toegestaan. Tevens wordt de situering van de parkeerweg aan de noordelijke zijde van de weg gewijzigd en wordt een parkeerweg aan de zuidelijke zijde toegevoegd.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen', 'Verkeer - Verblijfsgebied' en 'Tuin'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.4. Het aantal woningen binnen de bouwvlakken mag niet meer bedragen dan aangegeven met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. In dit geval zijn aan de noordelijke zijde van de weg 13 woningen toegestaan en aan de zuidelijke zijde (6+3) 9 woningen toegestaan. Openbare parkeerwegen zijn opgenomen in de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Vooruitlopend op dit plan is via een omgevingsvergunning (NL.IMRO.1859.OVBCL20140012-0100) afgeweken van het geldend bestemmingsplan een bouwplan voor 7 woningen reeds verleend.

Afbeelding 3.4: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 10 woningen binnen het bouwvlak aan de noordzijde van de weg past binnen het geldend bestemmingsplan, net als herontwikkeling naar 2 woningen binnen het bouwvlak waarbinnen 3 woningen zijn toegestaan. Tevens wordt het bouwvlak afgestemd op 10 woningen.

Tevens wordt de verschuiving van bouwrechten voor woningen, van 3 naar 2 en van 6 naar 7 aan de zuidzijde van de weg, verzekerd met dit plan middels aanduidingen 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 2 en 7 op de verbeelding.

Om de afname van het aantal woningen, met totaal 3 woningen aan de noordzijde van de weg, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 10 op de verbeelding opgenomen.

Conform de systematiek van het geldend bestemmingsplan worden de openbare parkeerwegen opgenomen in de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. De gronden ter plaatse van de te verwijderen parkeerweg worden in de nieuwe situatie gebruikt als achtertuin en overeenkomstig gebruik opgenomen in de bestemming 'Wonen'.

3.2.5 Koningin Julianastraat

Omschrijving ontwikkeling

Het toegestane aantal woningen binnen het bestaande bouwvlak wijzigt van 5 naar 4 en van 11 naar 8 woningen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.5. Het aantal woningen binnen de bouwvlakken mag niet meer bedragen dan aangegeven met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. In dit geval zijn (5+11) 16 woningen toegestaan.

Afbeelding 3.5: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 12 woningen binnen het bouwvlak past het geldend bestemmingsplan. Om de afname van het aantal woningen, met 5 woningen, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 12 op de verbeelding opgenomen.

De maximale goot- en bouwhoogte worden voor alle woningen in dit deel hetzelfde, namelijk 6 en respectievelijk 10 meter. Opgemerkt wordt dat de bouwvlakken ongewijzigd blijven.

3.2.6 Kronenburgerstraat 8-14

Omschrijving ontwikkeling

De gewenste herontwikkeling op deze locatie voorziet in 4 woningen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.6. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan het bestaande aantal (4) bedragen, aangezien er geen aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op de verbeelding is opgenomen. De goot- en bouwhoogte mag niet meer dan respectievelijk 3 en 7 bedragen.

Afbeelding 3.6: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 4 woningen binnen het bouwvlak past het geldend bestemmingsplan. Echter past het bouwplan niet binnen de aangegeven goot- en bouwhoogte. De maximale goot- en bouwhoogte wordt aangepast naar respectievelijk 4,5 en 10 meter.

3.2.7 Koppeldijk 1-5a

Omschrijving ontwikkeling

De gewenste herontwikkeling op deze locatie voorziet in 4 woningen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 3.7. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan het bestaande aantal bedragen, danwel met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op de verbeelding is aangegeven. In het gedeelte van het oostelijke bouwvlak zijn twee woningen aanwezig. Ter plaatse van het westelijke bouwvlak zijn middels de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' 2 woningen toegestaan. Ter plaatse van de 'Wro-zone wijzigingsgebied 1' mag onder voorwaarden een horecabedrijf in de vorm van een cafetaria worden toegestaan.

Afbeelding 3.7: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 4 woningen binnen de bouwvlakken past het geldend bestemmingsplan. Aangezien het een herontwikkellocatie betreft is de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 4 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat de bouwvlakken met dit plan worden omgevormd naar één bouwvlak, gericht op de Koppeldijk.

Door gewijzigde inzichten is er geen behoefte meer aan een horecabedrijf in de vorm van een cafetaria. Daarom wordt de 'Wro-zone wijzigingsgebied 1' van de verbeelding verwijderd.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

4.1.2 Conclusie toetsing aan het rijksbeleid

Met het plan worden geen rijksbelangen geraakt. De SVIR staat dit bestemmingsplan niet in de weg. Tevens kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1. van het Bro, zodat de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is. Het rijksbeleid vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

De provincie beschikt over een palet van instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

In artikel 2.2.1.1 van de Omgevingverordening Gelderland zijn de regels voor 'nieuwe woonlocaties' opgenomen. Aangezien het in dit geval gaat om een planologische afname van de aantal wooneenheden, wordt de ontwikkeling niet aangemerkt als 'nieuwe woonlocatie' en is een toetsing aan dit artikel niet aan de orde.

4.2.3 Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019 (KWP3)

4.2.4 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

De ontwikkeling is in overeenstemming met de provinciaal beleid zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Gelderland, de Omgevingsverordening Gelderland en het Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019.

4.3.1 Structuurvisie Berkelland 2025

4.3.2 Woonvisie Berkelland (2007-2020)

De gemeenteraad van Berkelland heeft op 15 april 2008 de Woonvisie Berkelland vastgesteld. De woonvisie is het beleidskader voor het wonen met accenten voor de kernen en wijken van Berkelland. Het fungeert als richtsnoer voor corporaties en ontwikkelaars bij het ontwikkelen van hun woningbouwplannen. Het beleid in de woonvisie richt zich op:

• keuzemogelijkheden op de woningmarkt;
• betaalbare woningen voor lage inkomens;
• voldoende welzijns- en zorgaanbod;
• duurzaam bouwen, leefbaarheid, ruimtebeslag en vernieuwende concepten;
• organiserend vermogen: uitvoering van beleid.

Inmiddels zijn nieuwe demografische ontwikkelingen bekend. Het hiervoor beschreven beleid in de Woonvisie is bijgesteld. In paragraaf 4.2.3 (Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019) zijn de gevolgen en het vernieuwde beleid hiervoor al beschreven. Dit bestemmingsplan voorziet in een afname van het aantal woningen, waarmee geanticipeerd wordt op de verwachte daling van het aantal huishoudens.

4.3.3 Conclusie toetsing aan gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsuitgangspunten zoals verwoord in de in deze paragraaf behandelde beleidsambities.

5.2.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

5.2.2 Situatie plangebied

5.2.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor het plan.

5.3.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht.

5.3.2 Situatie plangebied

Op enkele locaties in voorliggend plan wordt voorzien in nieuwe geluidgevoelige objecten (woningen). Echter zijn de bouwmogelijkheden op basis van geldend bestemmingsplan reeds toereikend voor het bij recht bouwen van woningen. De bouwvlakken waarbinnen woningen gebouwd mogen worden, worden met dit plan verkleint of blijven ongewijzigd.

Alle locaties voor de nieuwe woningen zijn in het geldend bestemmingsplan bestemd tot wonen. Daarmee wordt gesteld dat de gewenste bodemkwaliteit aanwezig is.

Op twee locaties wordt de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' omgezet naar de bestemming 'Wonen'. Op de eerste locatie aan de Hieminkbeekstraat 10-16 worden bergingen ten behoeve van de appartementen gerealiseerd. Op de tweede locatie aan de Prinses Margrietstraat wordt een parkeerweg verplaatst.

Op beide locaties gaat het om een verharde wegen, waar voor zover bekend geen risicovolle activiteiten voor de bodem hebben plaatsgevonden. In het kader van dit plan is het daarom niet noodzakelijk een bodemonderzoek uit te voeren.

5.3.3 Conclusie

Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.4.1 Algemeen

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende besluiten en regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);

5.4.2 Situatie plangebied

De planologische aanpassingen zoals vervat in dit bestemmingsplan zullen niet leiden tot een toename van verkeersbewegingen, maar gelet op de afname van het aantal woningen leiden tot een afname van verkeersbewegingen. Daarom wordt dit project aangemerkt als een project dat ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de luchtverontreiniging. Tevens worden de toegestane functies niet aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen.

5.4.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

5.5.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 27 oktober 2004 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo 1999);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

5.5.2 Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven.

Afbeelding 5.1: Uitsnede risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl)

Weergegeven is dat zich in de omgeving van het plangebied enkele buisleidingen van de Gasunie bevinden en enkele risicovolle inrichtingen. De invloedsgebieden en de belemmeringenstrook van de betreffende buisleiding reiken niet tot in het plangebied. Het opnemen van een dubbelbestemming voor wat betreft deze buisleidingen is dan ook niet aan de orde. Een nadere verantwoording van het groepsrisico dan wel plaatsgebonden risico is niet aan de orde.

5.5.3 Conclusie

Het voornemen is in overeenstemming met de wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.

5.6.1 Algemeen

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het wijzigingsplan mogelijk is.

Hoewel de richtafstanden in VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' indicatief zijn, worden deze afstanden wel als harde eis gezien door de Raad van State bij de beoordeling of bedrijven op een passende afstand van woningen worden gesitueerd.

5.6.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'.

Een 'rustige woonwijk' is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Op basis van de VNG-uitgave wordt het buitengebied veelal gerekend tot het omgevingstype 'rustige woonwijk'.

Het omgevingstype 'gemengd gebied' wordt in de VNG-uitgave “Bedrijven en milieuzonering” omschreven als een gebied met een matige tot sterke functiemenging waarbij bijvoorbeeld direct naast woningen andere functies voor kunnen komen zoals winkels, horeca en kleine bedrijven.

Het gebied waarin het plangebied zich bevindt is aan te merken als een 'rustige woonwijk'.

5.6.3 Situatie plangebied

Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast.

De functie 'wonen' betreft geen milieubelastende activiteit voor de omgeving. Van enige vorm van aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden is dan ook geenszins sprake.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. De functie 'wonen' betreft een milieugevoelige functie. Met dit plan wordt op twee locaties (zie Hieminkbeekstraat 10-16 en Prinses Margrietstraat) de bestemming gewijzigd naar een woonbestemming.

In dit geval is nabij de voorgenoemde locatie Speeltuin de Koppel aanwezig. Op basis van de VNG-uitgave "Bedrijven en milieuzonering" wordt deze speeltuin aangemerkt als "Buurt- en clubhuizen". Deze inrichting valt onder milieucategorie 2. De milieucategorieën 1 en 2 worden over het algemeen, gezien de geringe milieubelasting, toelaatbaar geacht naast of onmiddellijk boven/onder woonbebouwing. Opgemerkt wordt dat ter plaatse van de woonbestemming in dit plan sprake zal zijn van een aanvaard woon- en leefklimaat.

De overige locaties die bestemd worden met een woonbestemming zijn in het geldende bestemmingsplan al bestemd met een woonbestemming. Derhalve leveren omliggende milieubelastende functies geen belemmering op voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

5.6.4 Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

5.7.1 Algemeen

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natuurbeschermingswet en de Gelders natuurnetwerk en ontwikkelingszone. Soortenbescherming komt voort uit de Flora- en faunawet.

5.7.2 Gebiedsbescherming

5.7.3 Soortenbescherming

Wat betreft de soortbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd.

Zoals is beschreven in paragraaf 3.2 passen vele ontwikkelingen binnen geldend bestemmingsplan, waardoor in een aantal plandelen reeds begonnen is met de herontwikkeling. In sommige gevallen betekent dit dat er reeds gesloopt is. In dat geval is de Flora- en faunawet betrokken in het kader van de omgevingsvergunning voor de activiteit slopen.

Ter plaatse van de parkeerwegen aan de Prinses Magrietstraat en de bergingen ten behoeve van de appartementen aan de Hiembeekstraat 10-16 wordt geen bebouwing gesloopt en/of opgaande beplanting gerooid. In verband daarmee is een (veld)onderzoek of het aanvragen van een ontheffing op de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet aan de orde.

Overigens wordt benadrukt dat rekening wordt gehouden met de in artikel 2 van de Flora- en faunawet opgenomen zorgplichtbepaling.

5.7.4 Conclusie

Ecologische aspecten vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de beoogde aanpassingen zoals vervat in dit bestemmingsplan.

5.8.1 Archeologie

5.8.2 Cultuurhistorie

5.8.3 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht en er geen sprake is van negatieve effecten op cultuurhistorische waarden.

5.9.1 Algemeen

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

5.9.2 Watertoets

Voor de in dit bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling worden de effecten van de ontwikkeling per waterthema afgewogen. De relevante waterthema's worden door middel van de watertoetstabel geselecteerd en dienen vervolgens nader te worden toegelicht.

Aangezien geen van de vragen met 'ja' is beantwoord zijn er geen waterbelangen aan de orde. Nadere behandeling van wateraspecten is niet van belang.

6.2.1 Algemeen

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. Dit bestemmingplan is opgesteld conform de normen van de SVBP 2012 (Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2012. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen maakt het mogelijk bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels uit het bestemmingsplan "Borculo, Woongebieden 2011" zijn van toepassing en worden in de regels van dit bestemmingsplan dan ook onverkort van toepassing verklaard. Daarmee blijft een eenduidig planologisch regiem gelden ter plaatse.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels;
• 2. Bestemmingsregels;
• 3. Algemene regels;
• 4. Overgangs- en slotregels.

6.2.2 Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

• Begrippen (Artikel 1)

Naast de voor dit bestemmingsplan benodigde begrippen, blijven de overige begrippen van bestemmingsplan "Borculo, Woongebieden 2011" onverkort van toepassing.

• Wijze van meten (Artikel 2)

De meetvoorschriften van bestemmingsplan "Borculo, Woongebieden 2011" blijven onverkort van toepassing.

6.2.3 Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen, zoals weergegeven op de verbeelding. In dit hoofdstuk en de daarin opgenomen artikelen 'Tuin', Verkeer - Verblijfsgebied', 'Wonen', 'Wonen - Gestapeld', 'Waarde - Archeologische Verwachting 1', 'Waarde - Archeologische Verwachting 2' en 'Waarde - Archeologische Verwachting 3' worden de bestemmingsregels van het bestemmingsplan "Borculo, Woongebied 2011" van toepassing verklaard.

In paragraaf 6.3 worden de bestemmingen nader toegelicht en wordt aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze bestemmingen is gekozen.

6.2.4 Algemene regels

In hoofdstuk 3 worden de algemene regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan "Borculo, Woongebied 2011" onverkort van toepassing verklaard.

6.2.5 Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. De regels ten aanzien van het overgangsrecht zoals opgenomen in het bestemmingsplan "Borculo, Woongebied 2011" worden onverkort van toepassing verklaard. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

8.1.1 Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Het Rijk geeft aan dat vooroverleg dan niet noodzakelijk is.

8.1.2 Provincie Gelderland

Omdat er in dit plan geen sprake is van een provinciaal belang, wordt het plan in het kader van het vooroverleg niet naar de provincie gestuurd.

8.1.3 Waterschap Rijn en IJssel

Vanuit de vragen van de watertoetstabel is gebleken dat er geen waterbelangen aan de orde zijn. In het kader van vooroverleg is het plan voorgelegd aan het waterschap. Voor het waterschap was er geen aanleiding om te reageren op het plan. Nader overleg met het waterschap is niet noodzakelijk.