Eibergen, Centrum 2011, herziening 2022-1 (Grotestraat 37)

1.1 Aanleiding

Voor het perceel aan de Grotestraat 37 is een plan ontwikkeld voor de realisatie van enkele appartementen in het multifunctionele winkel-/kantoorgebouw. De initiatiefnemer heeft het perceel aangekocht en is voornemens om het gebouw te verbouwen waarbij vier appartementen gerealiseerd worden.

Op grond van het vigerende bestemmingsplan is de realisatie van vier appartementen niet mogelijk, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Ligging

Het plangebied is gelegen aan de Grotestraat 37 te Eibergen. Het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen en staat kadastraal bekend als gemeente Eibergen, sectie D, nummer 9740. Het plangebied heeft een oppervlakte van 465 m2. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied in het centrum van Eibergen weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: Esri Nederland)

Begrenzing

De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). Het plangebied betreft het perceel Grotestraat 37 en wordt aan de noordzijde begrensd door de Grotestraat, aan de oostzijde door het perceel Grotestraat 35, aan de zuidzijde door het perceel Hagen 22 en aan de westzijde door het perceel Grotestraat 39 te Eibergen.

Figuur 1.2: begrenzing plangebied (bron: Esri Nederland)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied aan de Grotestraat 37 is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Eibergen, Centrum 2011' en voorzien van de bestemming 'Horeca', deels de bestemming 'Centrum', de dubbelbestemming 'waarde – Archeologie 1'. In figuur 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Eibergen, Centrum 2011' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De voor Horeca aangewezen gronden zijn bestemd voor horecabedrijven als genoemd in categorieën 1 tot en met 3 van de bij de regels behorende 'Lijst van Horecabedrijven'. De voor 'Centrum' aangewezen gronden zijn bestemd voor detailhandel, met uitzondering van supermarkt, de bestaande woningen, horecabedrijven als genoemd in de categorieën 1 en 2 van de bij de regels behorende 'Lijst van horecabedrijven', maatschappelijke voorzieningen en dienstverlenende bedrijven met een baliefunctie.

Aangezien er geen sprake is van bestaande woningen is het op grond van het bestemmingsplan niet mogelijk om vier appartementen te realiseren. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken.

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Eibergen, Centrum 2011, herziening 2022-1 (Grotestraat 37)' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken.

• Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1859.BPEBG20210006-0100);
• Bijlagen bij de toelichting;
• Regels;
• Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

2.1 Huidige situatie

Aan de Grotestraat 37 bevindt zich een winkel- en kantoorruimte, gebouwd in 2016 op de voormalige locatie van café De Krekel. Het pand is gesitueerd tegenover de kerk en heeft enige tijd leeg gestaan. Het pand bestaat uit drie verdiepingen en heeft de volgende oppervlakten:

• begane grond: 316 m2;
• eerste verdieping: 140 m2;
• tweede verdieping: 48 m2.

Het perceel is gelegen in het centrum van Eibergen en wordt ontsloten op de Grotestraat 37 en maakt voor de parkeergelegenheid gebruik van de openbare parkeerplaatsen. Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 50 meter van parkeerterrein de Brink. Rondom de Brink zijn meerdere supermarkten, verswinkels en overige winkels gelegen. In figuur 2.1 is een aanzicht van het pand vanaf de kerk weergegeven.

Figuur 2.1: Huidige situatie Grotestraat 37 (bron: Google Maps)

In figuur 2.2 is een impressie weergegeven van de bestaande situatie. Zoals in paragraaf 2.2 wordt beschreven wordt het deel dat als 'nieuwbouw' is aangemerkt inpandig verbouwd. Het gedeelte dat is aangemerkt als 'bestaand' wordt gesloopt als gevolg van het voorgenomen plan.

Figuur 2.2: Situatietekening bestaande situatie (Raaklein Architecten)

2.2 Toekomstige situatie

De initiatiefnemer is voornemens om het bestaande pand inpandig te verbouwen waarbij vier appartementen worden gerealiseerd. Daarbij wordt één appartement gerealiseerd op de begane grond, twee appartementen op de eerste verdieping en één op de tweede verdieping. De appartementen zijn levensloopgeschikt en worden gerealiseerd in de klasse middenhuur (€737 - €950).

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling wordt aan de achterzijde een deel van het pand gesloopt (circa 175 m2, zie figuur 2.2). Ter voorkoming van hittestress wordt het achtergebied ingericht als tuin met terras. Daarnaast worden vier bergingen gerealiseerd ten behoeve van de woningen met een oppervlakte van 4,5 m2 per berging. Ten behoeve van de wateropvang en waterafvoer zal het toekomstige tuinplan rekening houden met de infiltratiemogelijkheden van hemelwater ter plaatse van de tuin. In figuur 2.3 is een situatietekening van de toekomstige situatie weergegeven.

Figuur 2.3: Toekomstige situatie (bron: Raaklein Architecten)

De toevoeging van groen in het achtererfgebied zorgt voor een verbeterd milieu, vermindert luchtvervuiling, ruimte voor waterberging en heeft een verkoelende werking in warme periodes. Daarnaast is aangetoond dat de toevoeging van groen een positief effect heeft op de gezondheid en sociale verbindingen van mensen die in een groene omgeving wonen. Hoewel het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen heeft de toevoeging van groen bij de appartementen een positief effect op de woonkwaliteit van het plan.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag.

Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld.

Toets

Het begrip 'stedelijk ontwikkelingsproject' is niet gedefinieerd. In de toelichting op het Besluit m.e.r. zijn wel een aantal voorbeelden van bouwprojecten opgenomen die als stedelijk ontwikkelingsproject kunnen worden aangemerkt. In dat kader wordt verwezen naar woningen, parkeerterreinen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan.

Of sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' hangt af van de concrete omstandigheden van het geval. Onder andere de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling spelen daarbij een rol. Of de ontwikkeling per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kan hebben, is daarbij niet relevant.

Gelet op de uitspraak van de Raad van State van 31 januari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:348) lijken de volgende aspecten relevant voor de vraag of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject:

• de aard en omvang van de ontwikkeling;
• de vormgeving en opzet;
• de schaalgrootte;
• de ligging;
• de voorgenomen functie(wijziging), en;
• de vraag of sprake is van een bestaand of van een te realiseren bouwwerk.

Als gevolg van dit bestemmingsplan wordt een bestaand, leegstaand pand verbouwd waarbij vier appartementen gerealiseerd worden. Het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen waarin verschillende functies als wonen, detailhandel en horeca zijn toegestaan. Qua uiterlijke verschijningsvorm worden er geen grootschalige wijzigingen op de gevel van het pand uitgevoerd. Als gevolg van het pand wordt het achterste deel van het pand, waar voorheen een zaalaccommodatie werd geëxploiteerd, gesloopt. Derhalve geldt dat de bebouwde oppervlakte als gevolg van het plan afneemt.

Ten aanzien van de ruimtelijke uitstraling op de omgeving geldt dat op grond van het vigerende bestemmingsplan horecabedrijven genoemd in categorieën 1 tot en met 3 van de Lijst van horecabedrijven zijn toegestaan. Dat betekent dat het op grond van het vigerende bestemmingsplan mogelijk is om een zaalaccommodatie voor het organiseren van bijeenkomsten en partijen te realiseren. Daarnaast zijn in het achterste deel van het pand (het deel dat als gevolg van de realisatie van appartementen gesloopt wordt) functies als detailhandel, dienstverlenende bedrijven met baliefunctie, maatschappelijke voorzieningen en bedrijven behorend tot categorie 1 toegestaan. Deze functies hebben een grotere verkeersaantrekkende werking dan de vier appartementen die als gevolg van dit plan gerealiseerd worden. Al met al kan geconcludeerd worden dat het plan geen negatieve effecten heeft op het milieu en dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Bovendien is in het kader van de Wet natuurbescherming geen passende beoordeling nodig.

4.2 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied' dan wel 'gemengd gebied'. In figuur 4.1 zijn de richtafstanden weergegeven.

Figuur 4.1: Richtafstanden VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering

Toets

Het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen. Het centrumgebied kenmerkt zich door een sterke functiemenging. Direct naast de woningen komen andere functies voor zoals winkels, kantoren en bedrijven. Derhalve kan gesteld worden dat het plangebied is gelegen in het omgevingstype 'gemengd gebied'.

Bij het realiseren van een nieuwe bestemming dient gekeken te worden of die nieuwe functie past in de omgeving (externe werking) en of de omgeving de nieuwe functie toelaat (interne werking).

Externe werking

Bij de externe werking gaat het om de vraag of de realisatie van onderhavig plan leidt tot hinder of belemmeringen voor de omgeving. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

De functie 'wonen' betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Er is derhalve geen sprake van een aantasting van het leefklimaat van omwonenden.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. Het plangebied is gelegen in het gebiedstype gemengd gebied. Derhalve geldt dat de richtafstanden met één afstandsstap verlaagd kunnen worden. Hieronder wordt het plan getoetst aan de richtafstanden:

De meest nabijgelegen milieubelastende objecten behoren op grond van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' tot milieucategorie 1, waarvoor in een gemengd gebied een richtafstand geldt van 0 meter. De activiteiten hebben betrekking op relatief kleinschalige bedrijvigheid die op korte afstand van woningen kunnen worden toegestaan. Gelet op de richtafstand van 0 meter kan geconcludeerd worden dat de functies goed gepaard gaan met de woonfunctie. Op basis van de tabel kan geconcludeerd worden dat het plan geen hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving en dat wordt voldaan aan de richtafstanden die gelden op basis van de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt derhalve geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.3 Bodem

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient in de daarvoor aangewezen gevallen een bodemonderzoek te worden verricht.

Artikel 3.1.6 van het Bro bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat een eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan of een planologische afwijking. Als er verontreiniging aanwezig is moet bepaald (nader onderzoek) worden of het een geval is in de zin de Wbb of een diffuse verontreiniging. In de exploitatieopzet moeten de saneringskosten en de verwerkingskosten voor diffuus verontreinigde grond worden opgenomen.

Toets

Om in beeld te brengen of ter plaatse van de Grotestraat 37 te Eibergen mogelijk sprake is van een afwijkende bodemkwaliteit, heeft de ODA een inventarisatie uitgevoerd:

• Binnenstedelijk gebied wordt vaak gekenmerkt door geroerde grond met bijmengingen aan puin/kooltjes. Dit resulteert in verschillende gradaties van (diffuse) bodemverontreiniging.
• Volgens het inrichtingenbestand is ter plaatse Café de Bastille gevestigd geweest, deze is nu leegstaand. Het bedrijf is een horecaonderneming die in 2016 is afgebrand, gesloopt en vervangen door nieuwbouw.
• Op de locatie is, voor zover ons bekend, geen ondergrondse tank aanwezig geweest.
• Op de locatie is, voor zover ons bekend, eerder een verkennend bodemonderzoek verricht conform NVN 5740 door onderzoeksbureau Rouwmaat (datum onbekend, documentnummer: 97093 ROUWMAAT) de ODA is niet in het bezit van dit document. De resultaten duiden op licht verhoogde gehalten aan PAK, koper, lood, zink en kwik in de bovengrond. De ondergrond en het grondwater zijn niet onderzocht. Volgens de Bbk-toetsing voldoet het aan de functie 'industrie'.
• Voor deze locatie is geen melding voor het toepassen of opslaan van grond bekend.
• Dit gebied (of perceel) heeft een lage of matige asbestkans. Bij een erfverharding of puinhoudende grond adviseren wij altijd alert te blijven op de aanwezigheid van asbestverdacht materiaal.
• De toegangsweg of direct omliggende wegen zijn wel/niet betrokken geweest bij het project Sanering Asbestweg (SANAS).
• Op oude luchtfoto's (>2008) en historisch kaartmateriaal (http://www.topotijdreis.nl/) zijn geen bijzonderheden of bodemverstoringen zichtbaar.
• De locatie ligt in het centrum van gemeente Berkelland en is opgenomen in het (AMK 2014/ nummer 13208).

De bodemkwaliteit ter plaatse van Grotestraat 37 te Eibergen is eerder met bodemonderzoek vastgesteld. De uitgevoerde inventarisatie geeft wel aanleiding om een afwijkende bodemkwaliteit te verwachten. In het kader van de bestemmingsplanprocedure is het uitvoeren van een bodemonderzoek wel noodzakelijk.

Uit de plannen blijkt dat ter plaatse een inpandige verbouwing zal plaatsvinden. Omdat het gebouw een zogenaamde verblijfsruimte betreft, dient bij de aanvraag van een omgevingsvergunning Bouw – op grond van de Woningwet/Bouwverordening – wèl een bodemonderzoek te worden aangeleverd. Het aspect 'bodem' vormt voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan geen belemmering.. Wel dient een bodemonderzoek uitgevoerd te worden in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning.

4.4 Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, c.q. een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige objecten, voor zover deze geluidsgevoelige objecten zijn gelegen binnen een zonering van een industrieterrein, wegen en/of spoorwegen.

De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies:

• Woningen.
• Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).
• Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc.

Enerzijds betekent dit dat (geluids-)eisen worden gesteld aan de nieuwe milieubelastende functies, anderzijds betekent dit eveneens dat beperkingen worden opgelegd aan de nieuwe milieugevoelige functies.

Toets

Wegverkeerslawaai

Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van:

• a. in stedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter;
• b. in buitenstedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter;
  • voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter.

Deze zonering geldt niet:

• c. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• d. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt;
• e. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh).

Het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen aan de Grotestraat 37 en is gelegen binnen de zone waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km per uur.

Hoewel voor een weg met een maximumsnelheid van 30 km per uur geen geluidszone geldt op grond van de Wet geluidhinder, dient beoordeelt te worden of er als gevolg van het wegverkeer sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Gelet op de inrichting van de weg is een hogere snelheid dan de maximum toegestane snelheid van 30 km per uur niet mogelijk.

Het aantal motorvoertuigbewegingen per etmaal bedraagt op de Grotestraat ongeveer 700 motorvoertuigbewegingen. Wanneer wordt uitgegaan van 700 mvt/etmaal geeft de indicatieve berekening een gevelbelasting van 53 dB en na aftrek van 5 dB conform de Wet geluidhinder een gevelbelasting van 48 dB. Daarmee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van de Wet geluidhinder. Het aspect 'wegverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

Railverkeerslawaai

In de nabijheid van het plangebied is geen spoorweg aanwezig. Het aspect 'railverkeerslawaai' vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

Industrielawaai

In de nabijheid van het plangebied is geen geluidgezoneerd industrieterrein aanwezig. Daarnaast is in paragraaf 4.2 aangetoond dat de in de nabijheid van het plangebied aanwezige (bedrijfsmatige) functies geen belemmering vormen voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.5 Luchtkwaliteit

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen 

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Toets

Gelet op de aard en omvang van dit project, in verhouding tot categorieën van gevallen zoals hierboven zijn beschreven, kan worden gesteld dat voorliggend plan voor de realisatie van vier woningen/appartementen woning 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Tevens kan de realisatie van woningen niet aangemerkt worden als de realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen de zone van een Rijks- of provinciale weg. Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.6 Externe veiligheid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het daarbij om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling Basisnet. Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing.

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

• Plaatsgebonden risico (PR): Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als een kans per jaar dat een persoon onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.
• Groepsrisico (GR): Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen de inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

In het BEVI zijn de risiconormen wettelijk vastgelegd. Deze normen zijn niet effectgericht maar gebaseerd op een kansberekening. Tevens geven de risiconormen alleen de kans weer om als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen te overlijden. Gezondheidsschade en de kans op verwonding of materiële schade zijn daarin niet meegenomen. Er is in het BEVI geen harde norm voor het groepsrisico vastgesteld. Voor het groepsrisico geldt geen norm maar slechts een oriënterende waarde. Er is sprake van een verantwoordingsplicht in geval van een toename van het groepsrisico.

Risicokaart

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Toets

Figuur 4.2: Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl).

Uit de inventarisatie blijkt dat binnen een straal van 260 meter van het plangebied geen risico's op basis van de externe veiligheid zijn gelegen. Op een afstand van 260 meter is de oude N18 (Haaksbergseweg) gelegen waarover de vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De huidige N18 ligt op circa 1900 meter afstand. De N822 (weg Eibergen - Haarlo - Borculo) en N823 (Neede - Haaksbergseweg) kennen geen directe aansluiting op de huidige N18. De dichtsbijzijnde aansluitingen zijn gelegen bij bedrijventerrein De Kiefte in Eibergen. Vanwege de ruime afstand van het plangebied geldt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen, danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving met betrekking tot externe veiligheid.

4.7 Water

Een belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Waterbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de SVIR en het Nationaal Waterplan (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen).

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren dan ook beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de relevante nota's.

Europa

• Kaderrichtlijn Water (KRW).

Nationaal

• Nationaal Waterplan 2016-2021 (NW);
• Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21);
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);
• Deltaprogramma;
• Waterwet.

Provinciaal

• Omgevingsvisie Gelderland;
• Omgevingsverordening Gelderland.

Regionaal / lokaal

• Waterbeheerplan Rijn en IJssel 2016-2021.

De opdracht is te zorgen voor voldoende water, schoon water en voor veilig wonen en werken op de taakvelden watersysteem, waterketen en veiligheid. Het waterschap houdt daarbij rekening met agrarische, economische, ecologische en recreatieve belangen. Aandachtspunten zijn het verbeteren van ecologische en chemische waterkwaliteit (terugdringen van oppervlaktewatervervuiling) en het voorkomen van wateroverlast, waarbij rekening wordt gehouden met het veranderende klimaat. In zowel landelijk als stedelijk gebied kunnen ruimtelijke ontwikkelingen een positief maar ook een negatief effect hebben op het watersysteem.

In het algemeen zoekt het waterschap naar duurzame oplossingen. Uitgangspunt is dat het water zoveel mogelijk binnen een plangebied wordt vastgehouden en dat relatief schoonwater ook relatief schoon blijft. Daarbij geldt dat het regenwater, dat op verharde oppervlaktes valt en schoon genoeg is (zoals van gevels en daken), zoveel mogelijk wordt vastgehouden of wordt geborgen.

Het waterschap Rijn en IJssel is primair verantwoordelijk voor de waterhuishouding in het plangebied. Onder de verantwoordelijkheden vallen onder andere beveiliging tegen hoog water, peilbeheer en aan- en afvoer van water. Daarnaast wordt geadviseerd hoe om te gaan met hemelwater. De gemeente heeft een zorgplicht voor de inzameling, transport en verwerking van stedelijk afvalwater en regenwater en voor de aanpak van grondwaterproblemen.

Watertoetsproces

Op 21 mei 2021 is via www.dewatertoets.nl de digitale watertoets verricht, zie Bijlage 1. Op grond van de uitgevoerde watertoets geldt dat de ontwikkeling geen waterschapsbelang treft. Het waterschap heeft op voorhand geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling.

Als gevolg van het plan wordt circa 175 m2 van de bestaande bebouwing gesloopt. De grond wordt in het kader van het tegengaan van hittestress ingericht als gezamenlijke tuin bij de appartementen. Hoewel er nog geen concreet tuinplan is uitgewerkt houdt de initiatiefnemer bij het uiteindelijke tuinplan rekening met de mogelijkheden om hemelwater op eigen terrein (in de tuin) te infiltreren.

4.8 Ecologie

Bij een ruimtelijk plan moeten de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling met betrekking tot aanwezige natuurwaarden in beeld worden gebracht. Daarbij wordt ingegaan op de relatie van het plan met beschermde gebieden, beschermde soorten, en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De wettelijke kaders hiervoor worden gevormd door Europese richtlijnen (Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn), nationale regelgeving (Wet natuurbescherming) en provinciale regelgeving (NNN in provinciale verordening).

Toetsing 

Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied ligt niet in het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Gronden die tot het NNN behoren liggen op minimaal 350 meter afstand van het plangebied. In figuur 4.3 is de ligging van het plangebied ten opzichte van het Natuurnetwerk Nederland (NNN)/Gelders Natuurnetwerk weergegeven.

Figuur 4.3: Ligging plangebied t.o.v. NNN/Gelders Natuurnetwerk (bron: Atlas van Gelderland)

Vanwege de lokale invloedsfeer hebben de voorgenomen activiteiten geen negatieve effecten op deze gebieden. Er is geen nader onderzoek nodig in het kader van gebiedsbescherming en er hoeft geen ontheffing Wet natuurbescherming aangevraagd te worden.

Natura 2000-gebied

Het plangebied behoort niet tot Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied ligt op minimaal 6,8 kilometer afstand (Buurserzand & Haaksbergerveen). In figuur 4.4 is de ligging van het plangebied ten opzichte van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied weergegeven.

Figuur 4.4: Ligging plangebied t.o.v. Natura 2000-gebied (bron: Atlas van Gelderland)

De uitvoering van fysieke activiteiten in een plangebied zou kunnen leiden tot een negatief effect op instandhoudingsdoelen van een Natura 2000-gebied in de omgeving van een plangebied. Als gevolg van bouwwerkzaamheden kunnen negatieve effecten optreden, zoals een toename van geluid, trillingen, kunstlicht, visuele verstoring, areaalverlies en aantasten hydrologie.

Gelet op de aard, omvang en duur van de voorgenomen activiteiten wordt in voorliggend geval een negatief effect op instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied uitgesloten. De invloedsfeer van de voorgenomen activiteiten is lokaal en gelet op de afstand tussen het plangebied en het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied is een negatief effect uitgesloten.

Stikstofdepositie op Natura 2000-gebied

Programma Aanpak Stikstof

Volgens de Wet natuurbescherming is een vergunning nodig voor activiteiten die kunnen leiden tot schade aan Natura 2000-gebieden, bijvoorbeeld als gevolg van stikstofdepositie (uitstoot en neerslag van stikstof). Natura 2000 is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. In Natura 2000– gebieden worden bepaalde diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving beschermd om de biodiversiteit te behouden.

Te veel stikstof is slecht voor planten die leven op voedselarme grond. Als deze planten verdwijnen, kan dat ook slecht zijn voor dieren die in dat gebied leven. Daarnaast leidt stikstof tot verzuring van de bodem. In sommige delen van de Natura 2000-gebieden is de hoeveelheid stikstof te hoog.

De overheid wil de hoeveelheid stikstof in de natuur (stikstofdepositie) terugdringen. Daarvoor introduceerde zij in 2015 het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Dit programma was ook gericht op het versterken van de natuur en het maakte tegelijkertijd economische ontwikkeling mogelijk. Op 29 mei 2019 heeft het hoogste bestuursorgaan van ons land, de Raad van State, de vergunningen op basis van het PAS ongeldig verklaard omdat dit in strijd is met de Europese natuurwetgeving. De overheid werkt nu aan een nieuwe aanpak stikstof. De depositie van stikstof vindt plaats in de vorm van NOx (stikstofoxide) en NH3 (ammoniak). De depositie van NOx vindt onder meer plaats bij de verbranding van fossiele brandstoffen. De depositie van NH3 is voor het overgrote deel afkomstig van de landbouw.

Besluit stikstofdepositie

De Eerste Kamer heeft op 9 maart 2021 het Wetsvoorstel Stikstofreductie en Natuurverbetering aangenomen. In de wet is een belangrijk onderdeel voor de bouwsector opgenomen, namelijk een partiële vrijstelling van de natuurvergunningsplicht voor de bouwsector.

De vrijstelling geldt alleen voor de ‘bouw-, sloop- of aanlegfase, de Natura 2000-vergunningplicht blijft gelden voor activiteiten met mogelijk significante gevolgen die tijdens de ‘gebruiksfase’ worden verricht (bron: Wetsvoorstel Stikstofreductie en Natuurverbetering een feit, 10 maart 2021). Deze vrijstelling maakt de vergunningverlening voor de aanleg/bouw van onder andere woningen en utiliteitsbouw, dan ook makkelijker.

Het streven is dat de wet op 1 juli 2021 in werking treedt. Voor voorliggend plan zou dat betekenen dat de gehele aanlegfase, oftewel de bouwfase, achterwege gelaten kan worden. Echter, totdat de wet in werking treed zal er nog getoetst blijven worden aan de huidige wetgeving.

Toets stikstofdepositie

Niet alle habitattypen in Natura 2000-gebied zijn even gevoelig voor verzuring, als gevolg van stikstofdepositie, maar het Natura 2000-gebied Buurserzand & Haaksbergerveen bestaat voor een aanzienlijk deel uit stikstofgevoelige habitattypen.

De stikstofemissie die gepaard gaat met de voorgenomen ontwikkeling moet bezien worden in relatie tot de referentiesituatie. Ingevolge de vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geldt als referentiesituatie bij de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan ter vervanging van het vigerende bestemmingsplan: de huidige – legale – feitelijke situatie ten tijde van de vaststelling van het nieuwe plan.

In de huidige situatie is er sprake van een leegstaand gebouw welke voorzien is van de bestemming Horeca (en Centrum). Aangezien de voorgenomen ontwikkeling betrekking heeft op de verbouw van een bestaand pand vinden er geen (grootschalige) sloop en nieuwbouwwerkzaamheden plaats. De bouwwerkzaamheden hebben enkel betrekking op inpandige verbouwingen. Gelet op de onderlinge afstand van het plangebied tot aan het dichtsbijzijnde Natura 2000-gebied kan geconcludeerd worden dat de bouwfase (verbouw van het pand naar appartementen) geen significant negatieve gevolgen heeft voor het Natura 2000-gebied.

Ten aanzien van de gebruiksfase geldt dat de woningen gasloos gebouwd worden. Het aantal verkeersbewegingen neemt gering toe. Gelet op de onderlinge afstand van het plangebied tot aan het Natura 2000-gebied wordt geconcludeerd dat dit niet leidt tot significant negatieve effecten op Natura 2000-gebied.

Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen activiteiten en de afstand tussen het plangebied en Natura 2000-gebied, is het niet aannemelijk dat uitvoering van de voorgenomen activiteiten zal leiden tot toename van stikstofdepositie in Natura 2000-gebied. Nader onderzoek, zoals het uitvoeren van een stikstofberekening wordt niet noodzakelijk geacht.

Soortenbescherming en klimaatadapatie

Als gevolg van het voornemen wordt het bestaande pand inpandig verbouwd naar 4 appartementen. Tijdens de werkzaamheden dient rekening gehouden te worden met de algemene zorgplicht. Onder de Wet natuurbescherming geldt, een zorgplicht voor alle in het wild levende dieren. De zorgplicht houdt in dat werkzaamheden die nadelig kunnen zijn voor dieren en planten, in redelijkheid worden nagelaten of dat maatregelen worden genomen om onnodige schade aan dieren en planten te voorkomen. Aangezien het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen lijkt van aantasting van leefgebied voor beschermde flora en fauna in het plangebied geen sprake. Daarnaast is de invloedssfeer van de voorgenomen ontwikkeling lokaal. Op basis van deze gegevens wordt nader onderzoek op basis van de Wet natuurbescherming niet noodzakelijk geacht.

Ten aanzien van de ecologische waarden wordt opgemerkt dat de toevoeging van groen in het achtererfgebied zorgt voor een rijkere biodiversiteit in de stad. Daarnaast heeft de toevoeging van groen in het achtererfgebied voordelen ten aanzien van een verbeterd milieu, verminderde luchtvervuiling, ruimte voor waterberging en heeft groen in het achtererfgebied een verkoelende werking in warme periodes. Tevens is aangetoond dat de toevoeging van groen een positief effect heeft op de gezondheid en sociale verbindingen van mensen die in een groene omgeving wonen. Hoewel het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen heeft de toevoeging van groen bij de appartementen een positief effect op de woonkwaliteit van het plan.

Op basis van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het aspect 'ecologie' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.9 Archeologie en Cultuurhistorie

Nederland heeft in 1992 het verdrag van Malta ondertekend. Het verdrag van Malta heeft als doel het archeologisch erfgoed in de bodem beter te beschermen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient er een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd, voordat er bodemingrepen plaatsvinden.

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden ter vervanging van de Monumentenwet 1988. Een deel van de monumentenwet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Tot die tijd blijven deze onderdelen van de Monumentenwet 1988 gelden als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet.

Gemeenten hebben een archeologische zorgplicht en initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord zijn verplicht rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Archeologie

RAAP Archeologisch Adviesbureau heeft in opdracht van de gemeente Berkelland een archeologische landschappen- en beleidskaart opgesteld. De kaart biedt inzicht in de bestaande archeologische verwachting van zowel het landelijke als het bebouwde gebied van de gemeente Berkelland. De archeologische verwachtingskaart is ontstaan door het inventariseren van de reliëf- en bodemkenmerken, de ontstaansgeschiedenis van het landschap, archeologische vindplaatsen en andere cultuurhistorische relicten in Berkelland.

De archeologische verwachtingskaart van de gemeente kent vijf Archeologisch Waardevolle Gebieden (AWG) en vijf Archeologisch Waardevolle Verwachtingsgebieden (AWV). Deze twee typen gebieden onderscheiden zich op basis van verschillen in de verwachte dichtheid waarin archeologische resten kunnen voorkomen. De gemeente heeft voor deze gebieden beleid opgenomen, waarin beschreven staat wanneer inventariserend onderzoek noodzakelijk geacht wordt.

Op basis van dit beleid heeft de gemeente standaardregels voor de dubbelbestemmingen met betrekking tot archeologie opgesteld.

Toets

Voor het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1'. Voor het oprichten van bebouwing geldt binnen deze dubbelbestemming dat bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk waarbij de bodemingrepen dieper gaan dan 0,30 meter de aanvrager een rapport moet overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft voldoende is vastgesteld.

Dit geldt niet indien het bouwplan betrekking heeft op vervanging van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en de bestaande fundering wordt benut, met uitzondering van nieuwe kelders.

Aangezien dit plan betrekking heeft op een functiewijziging van een bestaand pand, en het pand inpandig wordt verbouwd tot vier appartementen met bijbehorend parkeerterrein geldt dat het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is.

Wel dient opgemerkt te worden dat een deel van het pand aan de achterzijde gesloopt wordt. Als gevolg van de sloop wordt het terrein ingericht als tuin. Wanneer ondergronds gesloopt wordt (dieper dan 30 cm minus maaiveld is een archeologisch onderzoek wel noodzakelijk. Een archeologische begeleiding bij de sloopwerkzaamheden ligt het meest voor de hand.

Wanneer alleen sprake is van bovengrondse sloop (niet dieper dan 30 cm -mv) en de fundering dus blijft zitten, dan blijven archeologische resten behouden in de bodem en is een archeologisch onderzoek niet nodig.

Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor de verbouw van het pand zal tevens een sloopmelding/vergunning worden aangevraagd voor het te slopen deel. Bij de aanvraag zal een archeologisch onderzoek/plan van aanpak overlegd worden.

Cultuurhistorie

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988 (die nog geldt als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet). Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.

Toets

Binnen het plangebied zijn geen cultuurhistorische waarden aangewezig. In de nabijheid van het plangebied zijn wel enkele Rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten aanwezig. Aangezien dit plan enkel betrekking heeft op de bebouwing aan de Grotestraat 37 geldt dat het plan geen negatieve effecten voor het aspect 'cultuurhistorie'.

4.10 Verkeer en parkeren

Het plangebied is gelegen in het centrum van Eibergen en wordt via de Grotestraat ontsloten op de Haaksbergerweg. De Grotestraat maakt onderdeel uit van de ontsluitingswegen die het centrum van Eibergen ontsluiten. Voor de Grotestraat geldt een maximumsnelheid van 30 km per uur. Ter hoogte van het bouwplan is sprake van tweerichtingsverkeer.

Om de parkeerbehoefte als gevolg van het plan te bepalen wordt aangesloten bij de parkeernormen van de gemeente Berkelland. Ingevolge de jurisprudentie wordt bij de berekening van de parkeernormen bij functiewijzigingen als uitgangspunt gehanteerd dat het verschil in parkeerplaatsen tussen de huidige bestemming en de nieuwe functie op een theoretische manier berekend wordt. Het aantal te realiseren parkeerplaatsen is de parkeernorm in de huidige situatie minus de parkeerplaatsen in de nieuwe situatie.

Op grond van het vigerende bestemmingsplan geldt de bestemming Horeca aangezien er voorheen een café in het pand gevestigd was (Café de Krekel). Voor een café/bar geldt op grond van de parkeernormen van de gemeente Berkelland een parkeerbehoefte van 6 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo (bruto vloeroppervlak). De begane grond van het pand heeft een oppervlakte van 316 m2. De parkeerbehoefte van de horecafunctie (café) bedroeg derhalve (3,16 x 6 = 18,96) afgerond 19 parkeerplaatsen. Voor de nieuwe functie (appartementen) geldt een parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen per appartement. De parkeerbehoefte van het plan bedraagt derhalve (4 * 1,3 = 5,2) afgerond 6 parkeerplaatsen. Daarmee neemt de parkeerbehoefte af met 13 parkeerplaatsen, waardoor de theoretische parkeerdruk op de omgeving aanzienlijk afneemt. Voor het café gold destijds ook dat het parkeren in de openbare ruimte moest plaatsvinden. Gelet op de nieuwe ontwikkeling neemt de parkeerbehoefte af en daarmee ook de (theoretische) parkeerdruk op de omgeving. De parkeerbehoefte van de nieuwe situatie is kleiner dan de parkeerbehoefte van de oorspronkelijke en bestaande planologische situatie (bestemming horeca).

In de omgeving van het plangebied zijn verschillende parkeerplaatsen aanwezig die allen op een redelijke afstand van het plan zijn gelegen. Onder redelijke afstand voor parkeren ten behoeve van de woonfunctie kan worden aangemerkt: 100 meter. Daarbij wordt opgemerkt dat dit geen vaste afstand is, maar in het kader van de volkshuisvestelijk oogpunt (over het algemeen wenst men graag dicht bij huis te parkeren) als redelijke afstand kan worden aangemerkt. Daarbij geldt dat binnen een loopafstand van 100 meter de volgende openbare parkeerplaatsen zijn gelegen:

• Parkeerplaats Kiffen (Nieuwstraat 12), circa 27 parkeerplaatsen;
• Parkeerplaats villa Smits/openluchttheater (Grotestraat 30), circa 26 parkeerplaatsen;
• Recent aangelegde parkeerplaatsen langs de zijgevel van Grotestraat 35,
• Parkeerplaatsen langs de Grotestraat in omgeving van locatie;
• Parkeerplaats Wemerdijk (56 parkeerplaatsen).

Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat er in de (directe) omgeving van het plangebied voldoende parkeergelegenheden aanwezig zijn. Om een indruk te geven van de beschikbaarheid van de parkeerplaatsen zijn op verschillende locaties in het centrum van Eibergen tellingen uitgevoerd naar de beschikbare parkeerplaatsen (zie hieronder):

Op basis van bovenstaande is gebleken dat er in de nabijheid van het plangebied voldoende parkeerplaatsen aanwezig én beschikbaar zijn. Daarnaast neemt de theoretische parkeerbehoefte van het nieuwe plan af ten opzichte van de huidige planologisch toegestane situatie, waardoor het aspect parkeren geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

Om de toekomstige verkeersgeneratie van het plan te berekenen wordt aangesloten bij de kengetallen die zijn opgenomen in de CROW-publicatie 'Toekomstbestendig parkeren’ (publicatie 381, december 2018). Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis op onder andere het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.

Voor de realisatie van de appartementen (doelgroep starters en senioren) wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:

• Type: koop, appartement, goedkoop
• Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (bron: CBS Statline)
• Stedelijke zone: Centrum

De gemiddelde verkeersgeneratie per appartement bedraagt 5,2 verkeersbewegingen per appartement per dag. De totale verkeersgeneratie van het plan bedraagt (4 * 5,2=) 20,8 verkeersbewegingen per dag. Een dergelijke verkeersgeneratie kan veilig via de huidige ontsluitingswegen in het centrum van Eibergen worden afgewikkeld. Derhalve geldt dat het aspect 'verkeer en parkeren' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

5.1 Planopzet en systematiek

De in Hoofdstuk 2 beschreven planopzet is juridisch-planologisch vertaald in een bestemmingsregeling, die bindend is voor overheid, bedrijven en burgers. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en is voorzien van een toelichting. De regels en verbeelding (plankaart) vormen het juridisch bindende deel. Op de verbeelding worden de toegekende bestemmingen en aanduidingen visueel weergegeven. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De toelichting heeft zelf geen juridische bindende werking, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen.

5.2 Toelichting op de regels

7.1 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

Provincie Gelderland

Voorliggende ontwikkeling gaat uit van de bouw van vier appartementen in een bestaand pand. Deze ontwikkeling is van dusdanig kleine omvang dat een overleg met de provincie Gelderland niet benodigd is.

Waterschap Rijn en IJssel
Op 21 mei 2021 is het plan via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het waterschap Rijn en IJssel. De conclusie van die digitale toets is dat het plan geen waterschapsbelang treft.

7.2 Inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan is ter inspraak aangeboden. Van 24 februari tot en met 9 maart 2022 heeft het plan ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn kon iedereen zijn of haar inspraakreactie geven over dit plan. Dit kon schriftelijk en mondeling.

Inspraakreacties

Tijdens de terinzage termijn zijn door de gemeente Berkelland geen inspraakreacties ontvangen.

7.3 Ontwerp

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 31 maart 2022 tot en met 11 mei 2022 voor iedereen ter inzage. Dit is bekend gemaakt via een kennisgeving in "BerkelBericht" en het gemeenteblad. Op de gemeentelijke website (www.gemeenteberkelland.nl) stond een link naar het digitale plan op www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens deze termijn zijn geen zienswijzen ontvangen.