Neede, Woongebieden 2011, herziening 2015-1 (De Berg)

2.1.1 Neede

De dorpskern Neede ligt op de grens met de provincie Overijssel en de streek Twente aan de voet van de Needse Berg. Aan de zuidzijde grenst het Berkeldal. De doorgaande weg van Doetinchem via Ruurlo (N315) naar de Rijksweg N18 loopt noordelijk langs Neede.

De oorspronkelijke uitvalswegen van het dorp Neede zijn in de loop der tijd echte bebouwingslinten geworden. Dit is nog steeds erg karakteristiek voor de opbouw van Neede. Langs deze linten bevinden zich vaak nog oude boerderijen die verwijzen naar het agrarische verleden. Inmiddels zijn de karakteristieke boerderijen opgenomen in de omliggende woonomgeving. De oude kern (het centrum) en ook het oude buurtschap Ruwenhof zijn nog goed herkenbaar in de bebouwingsstructuur van Neede.

Neede is een dynamisch dorp. Het inkomensniveau en de woningvoorraad zijn vergelijkbaar met de andere kernen. Het Needse winkelcentrum biedt voldoende aanbod voor de dagelijkse boodschappen. In het coulisselandschap, rondom Neede is natuur aanwezig. Er is rust en voldoende mogelijkheden om te wandelen en te fietsen. Tenslotte heeft het dorp een bloeiend verenigingsleven met onder andere meerdere sport- en muziekverenigingen.

2.1.2 Plangebied en omgeving

Vanaf 2006 is wooncorporatie ProWonen bezig met de uitvoering van het wijkplan voor de wijk "De Berg" in de kern Neede. Het wijkplan voorzien in groot onderhoud, sloop en nieuwbouw van woningen. Gelet op de omvang van de opgave is de uitvoering opgedeeld in drie fasen in de periode van 2009 t/m 2017.

De huidige situatie verschilt per plandeel waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft. Enkele plandelen zijn al ontwikkeld en enkele zijn in ontwikkeling. Voor enkele plandelen dient de sloop nog plaats te vinden. In afbeelding 2.1 en 2.2 zijn luchtfoto's opgenomen van de plandelen. Daarbij moet in acht worden genomen dat deze luchtfoto niet de meest recente stand van zaken weergeeft.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto van de kern Neede en omgeving (Bron: Provincie Gelderland)

Afbeelding 2.2: Luchtfoto van de planonderdelen op wijkniveau (Bron: Provincie Gelderland)

3.2.1 Dumasweg ong. (nabij nr. 33)

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan is om aan de westzijde van de Dumasweg 2 woningen te realiseren in de vorm van twee-aaneen of vrijstaand.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.1. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan 3 bedragen, gelet op de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' die op de verbeelding is opgenomen.

Afbeelding 2.1: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Realisatie van 2 woningen is reeds mogelijk op basis van het geldend bestemmingsplan. Om de afname van 1 woning op deze locatie ook daadwerkelijk te verzerkeren, wordt middels de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 2 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak ongewijzigd blijft.

3.2.2 Dumasweg e.o. (park)

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan om aan de Dumasweg en omgeving 12 grondgebonden en 6 appartementen te realiseren is niet meer aan de orde. Dit wordt gewijzigd in een blok van twee-aaneen gebouwde woningen. Het park wordt vergroot en de K.P. van der Veldestraat (erfontsluitingsweg) wordt verlengt tot aan de Dr. A. Th. Plantenstraat. Tevens worden aan de Mr. G. Groen van Prinstererstraat en de Jhr. Mr. A.F. de Savornin Lohmanstraat parkeerplaatsen gerealiseerd.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Groen', 'Wonen', 'Wonen - Gestapeld' en 'Tuin'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.2. Totaal zijn 12 grondgebonden en 6 gestapelde wooneenheden toegestaan.

Afbeelding 2.2: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

De bestemming 'Groen' wordt vergroot ter plaatse van het park. De bestemmingen 'Wonen', 'Wonen - Gestapeld' en 'Tuin' worden grotendeels verwijderd. De parkeerhavens worden bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Op de hoek Dr. A. Th. Plantenstraat met de geplande infrastructuur wordt een bouwvlak voor 2 grondgebonden woningen geprojecteerd, gericht op de parkzijde. De afname van het aantal woningen betreft: 10 grondgebonden woningen en 6 appartementen.

3.2.3 Dumasweg ong. (naast nr. 6)

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan om aan de Dumasweg (naast nr. 6) een vrijstaande woning te realiseren is niet meer aan de orde. Ter plaatse is een bouwrecht voor één vrijstaande woning aanwezig. Dit bouwrecht zal niet worden geeffectueerd.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.3. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan één bedragen, gelet op de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' die op de verbeelding is opgenomen.

Afbeelding 2.3: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

In dit plan wordt ter plaatse geen bouwvlak meer opgenomen. Dit om de afname van het aantal woningen, met één woning, ook daadwerkelijk te verzekeren. De bestemming 'Wonen' en 'Waarde - Archeologische verwachting 3' blijven ongewijzigd.

3.2.4 Jhr. Mr. A.F. de Savornin Lohmanstraat

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan betreft om aan de zuidzijde van de Jhr. Mr. A.F. de Savornin Lohmanstraat 24 woningen te realiseren ter vervanging van de 25 woningen. Het toegestane aantal van 24 twee-aaneengebouwde woningen wordt vastgesteld binnen het bestaande bouwvlak.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen' met de bouwaanduiding 'twee-aaneen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.4. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan het bestaande aantal (25) bedragen, aangezien er geen aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op de verbeelding is opgenomen.

Afbeelding 2.4: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 24 grondgebonden twee-aaneengebouwde woningen binnen het bouwvlak past binnen de kaders van het geldend bestemmingsplan. Ten opzichte van het geldend bestemmingsplan wijzigd het woningtype niet. Om de afname van het aantal woningen, met 1 woning, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 24 op de verbeelding opgenomen.

De maximale goot- en bouwhoogte worden voor alle woningen in dit deel hetzelfde, namelijk 6 en respectievelijk 10 meter. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak ongewijzigd blijft.

3.2.5 Mr. J.R. Thorbeckestraat

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan is om aan de zuidzijde van de Mr. J.R. Thorbeckestraat 4 woningen te realiseren in de vorm van twee blokken twee-aaneen.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.5. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan 3 bedragen, gelet op de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' die op de verbeelding is opgenomen. Vooruitlopend op dit plan is via een omgevingsvergunning (NL.IMRO.1859.OVNDE20150002-0100) afgeweken van het geldend bestemmingsplan een bouwplan voor 4 woningen reeds verleend.

Afbeelding 2.5: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Realisatie van 4 woningen is reeds mogelijk op basis van de verleende omgevingsvergunning. Om de toevoeging van 1 woning op deze locatie ook daadwerkelijk planologisch in te passen, wordt middels de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 4 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak ongewijzigd blijft.

3.2.6 Hoek Rutgerinkdijk - Dr. A. Th. Plantenstraat

Omschrijving ontwikkeling

Het toegestane aantal woningen binnen het bestaande bouwvlak wijzigt van 7 naar 6 woningen. Langs de Dr. A. Th. Plantenstraat en de Mr. Groen van Prinsterestraat is een aantal openbare parkeerplaatsen gepland.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.6. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer bedragen dan aangegeven met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. In dit geval zijn 7 woningen toegestaan. Ter plaatse van de beoogde parkeerplaatsen is de bestemming 'Tuin' aanwezig, waarbinnen openbare parkeerplaatsen niet zijn toegestaan.

Afbeelding 2.6: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 6 woningen binnen het bouwvlak past het geldend bestemmingsplan. Om de afname van het aantal woningen, met 1 woning, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 6 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak ongewijzigd blijft. De locaties van de beoogde parkeerplaatsen worden bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'.

3.2.7 Hoek Rutgerinkdijk - H. ten Broekestraat

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan is op de hoek Rutgerinkdijk - H. ten Broekestraat 4 woningen te realiseren, in de vorm van twee blokken van twee-aaneen. Langs de H. ten Broekestraat is een aantal openbare parkeerplaatsen gepland.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie ter plaatse van de woningbouw zijn de gronden bestemd als 'Wonen' en ter plaatse van de parkeerhaven als 'Tuin'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.7. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan het bestaande aantal bedragen, aangezien er geen aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op de verbeelding is opgenomen.

Afbeelding 2.7: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Realisatie van 4 woningen past qua aantal binnen het geldend plan, aangezien in de huidige situatie ook 4 woningen aanwezig zijn. Echter wordt bij herontwikkeling het blok van 2 woningen op de hoek gedraaid en daarmee met de voorgevel gericht op de Rutgerinkdijk. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak enigszins wordt verdraaid, waarbij een deel bouwvlak vervalt en een deel bouwvlak wordt toegevoegd. De 4 woningen zullen met de voorgevel gericht zijn op de Rutgerinkdijk. De parkeerhaven worden bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'.

3.2.8 Dr. H.J.A.M. Schaepmansplein

Omschrijving ontwikkeling

Het toegestane aantal woningen binnen het bestaande bouwvlak wijzigt van 4 naar 3 woningen, in de vorm van 1 blok twee-aaneen en 1 vrijstaande woning.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.8. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer bedragen dan aangegeven met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. In dit geval zijn 4 woningen toegestaan.

Afbeelding 2.8: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 3 woningen (1 blok twee-aaneen en 1 vrijstaand) binnen het bouwvlak past het geldend bestemmingsplan. Om de afname van het aantal woningen, met 1 woning, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan een aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 3 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak ongewijzigd blijft.

3.2.9 Bonkertskamp

Omschrijving ontwikkeling

Het voorgenomen plan is om zowel aan de noordzijde van de weg als aan de zuidzijde 9 woningen te realiseren. Tevens wordt een parkeerweg met parkeerterrein aan de noordzijde van de weg toegevoegd.

Geldend bestemmingsplan

Deze locatie is bestemd als 'Wonen' en voor een klein deel 'Tuin'. Voor een uitsnede van het geldend bestemmingsplan wordt verwezen naar afbeelding 2.9. Het aantal woningen binnen het bouwvlak mag niet meer dan met de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' op de verbeelding is aangegeven. In het bouwvlak ten noorden van de weg zijn 10 woningen toegestaan en ten zuiden van de weg 11 woningen. Tevens geldt door middel van de maatvoeringsaanduiding een maximale goot- en bouwhoogte van 4,5 en 10 meter.

Afbeelding 2.9: Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: gemeente Berkelland)

Aanpassing bestemmingsplan

Herontwikkeling naar 9 woningen binnen beide bouwvlakken past binnen het geldend bestemmingsplan. Om de afname van het aantal woningen, met totaal 3, ook daadwerkelijk te verzekeren wordt met dit plan twee aanduidingen 'maximum aantal wooneenheden' met een maximum van 9 op de verbeelding opgenomen. Opgemerkt wordt dat het bouwvlak aan de noordzijde van de weg geknipt wordt ten behoeve van de parkeerweg. De maximale goot- en bouwhoogtes van 4,5 en 10 blijven ongewijzigd.

Conform de systematiek van het geldend bestemmingsplan worden de openbare parkeerwegen opgenomen in de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'.

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

4.1.2 Conclusie toetsing aan het rijksbeleid

Met het plan worden geen rijksbelangen geraakt. De SVIR staat dit bestemmingsplan niet in de weg. Tevens kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1. van het Bro, zodat de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is. Het rijksbeleid vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

4.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

De provincie beschikt over een palet van instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

In artikel 2.2.1.1 van de Omgevingverordening Gelderland zijn de regels voor 'nieuwe woonlocaties' opgenomen. Aangezien het in dit geval gaat om een planologische afname van de aantal wooneenheden, wordt de ontwikkeling niet aangemerkt als 'nieuwe woonlocatie' en is een toetsing aan dit artikel niet aan de orde.

4.2.3 Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019 (KWP3)

4.2.4 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

De ontwikkeling is in overeenstemming met de provinciaal beleid zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Gelderland, de Omgevingsverordening Gelderland en het Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019.

4.3.1 Structuurvisie Berkelland 2025

4.3.2 Woonvisie Berkelland (2007-2020)

De gemeenteraad van Berkelland heeft op 15 april 2008 de Woonvisie Berkelland vastgesteld. De woonvisie is het beleidskader voor het wonen met accenten voor de kernen en wijken van Berkelland. Het fungeert als richtsnoer voor corporaties en ontwikkelaars bij het ontwikkelen van hun woningbouwplannen. Het beleid in de woonvisie richt zich op:

• keuzemogelijkheden op de woningmarkt;
• betaalbare woningen voor lage inkomens;
• voldoende welzijns- en zorgaanbod;
• duurzaam bouwen, leefbaarheid, ruimtebeslag en vernieuwende concepten;
• organiserend vermogen: uitvoering van beleid.

Inmiddels zijn nieuwe demografische ontwikkelingen bekend. Het hiervoor beschreven beleid in de Woonvisie is bijgesteld. In paragraaf 4.2.3 (Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019) zijn de gevolgen en het vernieuwde beleid hiervoor al beschreven. Dit bestemmingsplan voorziet in een afname van het aantal woningen, waarmee geanticipeerd wordt op de verwachte daling van het aantal huishoudens.

4.3.3 Conclusie toetsing aan gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsuitgangspunten zoals verwoord in de in deze paragraaf behandelde beleidsambities.

5.2.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

5.2.2 Situatie plangebied

5.2.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor het plan.

5.3.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht.

5.3.2 Situatie plangebied

Op enkele locaties in voorliggend plan wordt voorzien in nieuwe milieugevoelige objecten (woningen). Alle locaties voor de nieuwe woningen zijn in het geldend bestemmingsplan bestemd tot wonen. Daarmee wordt gesteld dat de gewenste bodemkwaliteit aanwezig is.

Op enkele locaties wordt de bestemming 'Wonen', 'Tuin' en/of 'Groen' omgezet naar de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied', waarbij sprake is van een bestemming die in mindere mate gevoelig is voor de bodemkwaliteit. In het kader van dit plan is het daarom niet noodzakelijk een bodemonderzoek uit te voeren.

5.3.3 Conclusie

Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.4.1 Algemeen

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende besluiten en regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);

5.4.2 Situatie plangebied

De planologische aanpassingen zoals vervat in dit bestemmingsplan zullen leiden tot een afname van verkeersbewegingen. Daarom wordt dit project aangemerkt als een project dat ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de luchtverontreiniging. Tevens worden de toegestane functies niet aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen.

5.4.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

5.5.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 27 oktober 2004 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo 1999);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

5.5.2 Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven.

Afbeelding 5.1: Uitsnede risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl)

Weergegeven is dat zich in de omgeving van het plangebied een buisleiding van de Gasunie bevindt en enkele risicovolle inrichtingen. De invloedsgebieden en de belemmeringenstrook van de betreffende buisleiding reiken niet tot in het plangebied. Het opnemen van een dubbelbestemming voor wat betreft deze buisleidingen is dan ook niet aan de orde. Een nadere verantwoording van het groepsrisico dan wel plaatsgebonden risico is niet aan de orde.

5.5.3 Conclusie

Het voornemen is in overeenstemming met de wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.

5.6.1 Algemeen

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het wijzigingsplan mogelijk is.

Hoewel de richtafstanden in VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' indicatief zijn, worden deze afstanden wel als harde eis gezien door de Raad van State bij de beoordeling of bedrijven op een passende afstand van woningen worden gesitueerd.

5.6.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'.

Een 'rustige woonwijk' is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Op basis van de VNG-uitgave wordt het buitengebied veelal gerekend tot het omgevingstype 'rustige woonwijk'.

Het omgevingstype 'gemengd gebied' wordt in de VNG-uitgave “Bedrijven en milieuzonering” omschreven als een gebied met een matige tot sterke functiemenging waarbij bijvoorbeeld direct naast woningen andere functies voor kunnen komen zoals winkels, horeca en kleine bedrijven.

Het gebied waarin het plangebied zich bevindt is aan te merken als een 'rustige woonwijk'.

5.6.3 Situatie plangebied

Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast.

De functie 'wonen' betreft evenals de overige bestemmingen geen milieubelastende activiteit voor de omgeving. Van enige vorm van aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden is dan ook geenszins sprake.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. De functie 'wonen' betreft een milieugevoelige functie. De woonbestemming is uitsluitend toegekend aan de gronden die in het geldend plan een woonbestemming hebben verkregen. Derhalve leveren omliggende milieubelastende functies geen (extra) belemmering op voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

5.6.4 Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

5.7.1 Algemeen

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natuurbeschermingswet en de Gelders natuurnetwerk en ontwikkelingszone. Soortenbescherming komt voort uit de Flora- en faunawet.

5.7.2 Gebiedsbescherming

5.7.3 Soortenbescherming

Wat betreft de soortbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd.

Zoals is beschreven in paragraaf 3.2 passen vele ontwikkelingen binnen geldend bestemmingsplan, waardoor in een aantal plandelen reeds begonnen is met de herontwikkeling. In sommige gevallen betekent dit dat er reeds gesloopt is. In dat geval is de Flora- en faunawet betrokken in het kader van de omgevingsvergunning voor de activiteit slopen.

In verband daarmee is een (veld)onderzoek of het aanvragen van een ontheffing op de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet in het kader van dit bestemmingsplan niet aan de orde.

Overigens wordt benadrukt dat rekening wordt gehouden met de in artikel 2 van de Flora- en faunawet opgenomen zorgplichtbepaling.

5.7.4 Conclusie

Ecologische aspecten vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de beoogde aanpassingen zoals vervat in dit bestemmingsplan.

5.8.1 Archeologie

5.8.2 Cultuurhistorie

5.8.3 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht en er geen sprake is van negatieve effecten op cultuurhistorische waarden.

5.9.1 Algemeen

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

5.9.2 Watertoets

Voor de in dit bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling worden de effecten van de ontwikkeling per waterthema afgewogen. De relevante waterthema's worden door middel van de watertoetstabel geselecteerd en dienen vervolgens nader te worden toegelicht.

Aangezien geen van de vragen met 'ja' is beantwoord zijn er geen waterbelangen aan de orde. Nadere behandeling van wateraspecten is niet van belang.

6.2.1 Algemeen

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. Dit bestemmingplan is opgesteld conform de normen van de SVBP 2012 (Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2012. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen maakt het mogelijk bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels uit het bestemmingsplan "Neede, Woongebieden 2011" zijn van toepassing en worden in de regels van dit bestemmingsplan dan ook onverkort van toepassing verklaard. Daarmee blijft een eenduidig planologisch regiem gelden ter plaatse.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels;
• 2. Bestemmingsregels;
• 3. Algemene regels;
• 4. Overgangs- en slotregels.

6.2.2 Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

• Begrippen (Artikel 1)

Naast de voor dit bestemmingsplan benodigde begrippen, blijven de overige begrippen van bestemmingsplan "Neede, Woongebieden 2011" onverkort van toepassing.

• Wijze van meten (Artikel 2)

De meetvoorschriften van bestemmingsplan "Neede, Woongebieden 2011" blijven onverkort van toepassing.

6.2.3 Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen, zoals weergegeven op de verbeelding. In dit hoofdstuk en de daarin opgenomen artikelen 'Groen', 'Tuin', 'Verkeer - Verblijfsgebied', 'Wonen', 'Waarde - Archeologische Verwachting 1' en 'Waarde - Archeologische Verwachting 3' worden de bestemmingsregels van het bestemmingsplan "Neede, Woongebied 2011" van toepassing verklaard.

In paragraaf 6.3 worden de bestemmingen nader toegelicht en wordt aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze bestemmingen is gekozen.

6.2.4 Algemene regels

In hoofdstuk 3 worden de algemene regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan "Neede, Woongebied 2011" onverkort van toepassing verklaard.

6.2.5 Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

8.1.1 Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Het Rijk geeft aan dat vooroverleg dan niet noodzakelijk is.

8.1.2 Provincie Gelderland

Omdat er in dit plan geen sprake is van een provinciaal belang, wordt het plan in het kader van het vooroverleg niet naar de provincie gestuurd.

8.1.3 Waterschap Rijn en IJssel

Vanuit de vragen van de watertoetstabel is gebleken dat er geen waterbelangen aan de orde zijn. Nader overleg met het waterschap is niet noodzakelijk.