Ruurlo, Leusinkbrink Zuid 2023

1.1 Aanleiding en doel

Eerdere ontwikkeling in de omgeving heeft plaatsgevonden in de vorm van het bestemmingsplan Leusinkbrink/Oostelijke Verbindingsweg. De locatie betreft in feite binnenstedelijk agrarisch gebied met daarin nog een bedrijfslocatie. Door aankoop eind 2022 van de bedrijfslocatie Groenloseweg 44 in Ruurlo is de gemeente eigenaar geworden van alle te ontwikkelen percelen binnen het plangebied. Op het perceel Groenloseweg 44 zullen alle gebouwen volledig gesloopt en gesaneerd worden.

Door ook afspraken binnen de Regionale Woonagenda Achterhoek 2023 - 2030, Regionale Woondeal kan het gebied als woningbouw in één keer worden ontwikkeld. Om woningbouw mogelijk te maken is dit bestemmingsplan noodzakelijk.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in de bebouwde kom van Ruurlo. Het plangebied wordt globaal aan de noord- en oostzijde begrensd door de woningen aan de Brinklaan. De zuidgrens wordt grotendeels gevormd door de Groenloseweg, met uitzondering van enkele woningen aan de noordzijde van deze straat. Het plangebied wordt aan de westkant begrens door de Hessenweg en de Nieuwenhuissteeg.

De globale begrenzing is in blauw weergegeven op onderstaande afbeelding.

Afbeelding 1.1: Globale begrenzing plangebied Leusinkbrink (bron: Google Maps)

1.3 Wat houdt een bestemmingsplan in?

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van bouw- en gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etcetera) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat:

• de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren; en
• de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van ‘werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden’ (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden).

Een bestemmingsplan regelt daarom:

• het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);

en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:

• het bebouwen van de gronden;
• het verrichten van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden.

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk

beleid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en

regels zoals de Woningwet, de Erfgoedwet, de Algemene Plaatselijke

Verordening, de Wet milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook erg belangrijk

voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid.

1.4 Geldende bestemmingsplannen

Het nieuwe plangebied bestaat feitelijk uit twee algemene bestemmingsplannen.

In eerste aanleg viel het gehele plangebied onder het bestemmingsplan Leusinkbrink/Oostelijke verbindingsweg. Een plan dat geldt als een artikel 10 plan en onherroepelijk is geworden op 24 september 1998. Het westelijk deel van het nieuwe plangebied valt nog binnen dit plan.

Het oostelijk deel betreft het bestemmingsplan Leusinkbrink/Oostelijke verbindingsweg, herziening 2001-1. Het bestemmingsplan is onherroepelijk geworden 29 augustus 2002 en betreft eveneens een zogenaamd artikel 10-plan. Het gebied heeft verschillende bestemmingen, waarbij agrarische doeleinden en woondoeleinden de belangrijkste zijn. Verder zijn er onder andere nog een bestemming horeca en bedrijven.

1.5 De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Ruurlo, Leusinkbrink Zuid 2023' bestaat naast deze toelichting met bijlagen uit de volgende stukken:

• regels
• verbeelding

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de gronden binnen het plangebied aangegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het plan en moeten samen 'gelezen' worden.

Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten en keuzes. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

1.6 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van de toelichting wordt de huidige situatie in het plangebied beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het beleidskader van Europa, het Rijk, de provincie en betrokken gemeenten uiteen gezet. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de doelstelling en uitgangspunten. Hoofdstuk 5 gaat over de omgevingsaspecten die voor dit plangebied relevant zijn. Hoofdstuk 6 beschrijft de juridische opzet waarbij de plankaart en planregels worden besproken. Tot slot volgt in de hoofdstukken 7 een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan en de resultaten van de inspraak en overleg.

2.1 Huidige situatie

Het overgrote deel van het plangebied wordt nu nog agrarisch gebruikt. Het meest oostelijke deel, globaal tussen de vrijstaande woningen aan de Brinklaan heeft een groenfunctie, die door de wijk wordt gebruikt. Om het plangebied heen zijn hoofdzakelijk woningen gesitueerd

2.2 Nieuwe situatie

De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op het realiseren van 72 woningen binnen het plangebied. De woningbouw moet een logische invulling geven aan het gebied, waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de bestaande structuur.

Er is een stedenbouwkundig plan gemaakt waarbij zoveel mogelijk rekening is gehouden met de bestaande infrastructuur en woningbouw en met onder andere de bestaande bomenstructuur, hoogtes in het veld, parkeren en verkeersafwikkeling. Een beschrijving van het plangebied is te vinden in hoofdstuk 4.

Een groot deel van de woningen zijn geschikt voor starters, stellen en eenoudergezinnen. De prijs van deze woningen is hierop afgestemd. Zie voor meer detailinformatie paragraaf 3.3.3. Voorgaande is in lijn met het rijks- en provinciaal beleid, waarbij een zo breed mogelijk scala aan woningvoorraad moet worden gerealiseerd voor zoveel mogelijk groepen woningzoekenden. De woningen hebben geen gasaansluiting.

Waterhuishoudkundige voorziening

Om bovengronds water te kunnen bergen bij een hevige bui, worden wadi's aangelegd. De wadi's worden verspreid over het plangebied gerealiseerd. De wadi's hebben onvoldoende capaciteit om het regenwater bij een hevige bui te kunnen bergen. Binnen het plangebied zullen daarvoor infiltratievoorzieningen worden gerealiseerd. In paragraaf 5.11 wordt het aspect water en waterhuishouding verder toegelicht.

Groenvoorzieningen

De groenvoorzieningen liggen voornamelijk geconcentreerd aan de uiteinden van de verschillende bouwblokken ter afronding. Verder zijn in het wegprofiel bomenrijen opgenomen, als een soort afscheiding tussen weg en de woonpercelen.

3.1 Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Algemeen

Nederland heeft te maken met grote uitdagingen, die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Opgaven die hier spelen zijn bijvoorbeeld verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie. Deze opgaven zijn nauw met elkaar verweven. Voorgaande vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die moet leiden tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving.

Belangrijkste prioriteiten

Op basis van het toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Het Rijk stuurt en geeft richting op basis van de nationale belangen. Voorgaande heeft geleid tot vier prioriteiten.

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie:
  Nederland vraagt aanpassing op basis van de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Voorgaande vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening, waarvoor ruimte nodig is. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet in op ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel:
  Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Ingezet wordt op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede 'quality of life'. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
• 3. Sterke en gezonde steden en regio’s:
  In de steden en stedelijke regio’s zijn nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Bij voorkeur binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Hiervoor is optimale afstemming nodig op en investeringen in mobiliteit. Voorafgaand hier aan zal helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn, wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.
• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied: 
  Nieuw perspectief ontstaat voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. Daarbij wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Het vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, van bijvoorbeeld wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en moet worden tegengegaan.

Afwegingsprincipes
Belangen kunnen soms botsen doordat de druk op de fysieke leefomgeving in Nederland zo groot is. Het streven is daarom gericht op het maken combinaties en win-win situaties te creëren, wat niet altijd mogelijk is. In bepaalde situaties zijn scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Binnen de NOVI worden hiervoor drie afwegingsprincipes gehanteerd:

• 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
• 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

Toetsing van het plangebied aan de NOVI

Bij het onderhavig plan zijn geen nationale belangen in het geding en ook is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij de planopzet is qua functie en bouwmogelijkheden rekening gehouden met de kenmerken en identiteit van het gebied. De NOVI vormt voor dit bestemmingsplan geen belemmering.

Ladder voor duurzame ontwikkeling

Algemeen

In de SVIR (voorloper van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. De ladder is vervolgens op 1 juli 2017 in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding hiervoor vormde de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument.

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is door een goede ruimtelijke ordening te komen tot een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Er geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Om een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’.

In de Bro zijn hiertoe artikel 1.1.1 definities opgenomen. Hieronder worden de definities gegeven:

bestaand stedelijk gebied: 
‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: 
´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

Toetsing plangebied aan de ladder

Vaststaat dat bij het plangebied sprake is van de realisering van 72 woningen. In deze situatie is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Aangetoond moet worden dat het bestemmingsplan voorziet in een woonbehoefte. In paragraaf 3.4.3 wordt hierop nader ingegaan.

Toetsing plangebied aan het rijksbeleid

Rekening houdend met de conclusie uit paragraaf .. kan worden geconcludeerd dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de ontwikkelingen die binnen dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt niet in de weg staan.

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Doelstellingen en uitgangspunten

Het gaat hierbij om een inbreidingsplan binnen de kern Ruurlo, zodat hier 72 woningen gerealiseerd kunnen worden. Het stedenbouwkundig plan is uitgangspunt voor het opstellen van dit bestemmingsplan.

Stedenbouwkundige opzet

In het ontwerp is er voor gekozen om de vrijstaande woningen zoveel mogelijk te oriënteren op de Brinklaan en de Groenloseweg. De tweekappers zijn voor een belangrijk aandeel gesitueerd langs de het bestaande groen en direct aansluitend op de ontsluiting van de Brinklaan. Het binnengebied wordt ingeruimd voor rijenwoningen. Onderstaande afbeelding geeft stedenbouwkundig ontwerp schematisch weer.

Afbeelding 4.1 Stedenbouwkundige schets (bron: RHDHV)

Ontsluitingswegen.

De woonwijk wordt ontsloten op de Brinklaan daar waar nu nog de groenvoorzieningen zijn gesitueerd. Er komt verder een nieuwe ontsluiting aan de zuidwestkant van het plangebied op de Hessenweg. De ontsluiting van het totale gebied is op onderstaande afbeelding in het rood aangegeven. De langzaam verkeerroutes zijn in het geel aangegeven.

Afbeelding 4.2: Overzicht ontsluitingen plangebied (rode en gele kleuren).

Parkeren

Uitgangspunt voor de vrijstaande woningen en de twee-kappers is dat parkeren hoofdzakelijk plaatsvindt op eigen terrein. Ten behoeve van de rijenwoningen worden parkeerkoffers gerealiseerd. Voor een belangrijk deel worden deze gerealiseerd tussen de woonblokken in. Voor het overige wordt het parkeren gevonden aan de rand van het plangebied danwel in het middengebied tussen twee blokken rijenwoningen in. Uitgangspunt voor de rijenwoningen is 1.8 parkeerplaats in de openbare ruimte per rijwoning. Voor de vrijstaande en twee-kapper is het uitgangspunt gekozen van 2 parkeerplaatsen op eigen terrein, met de kanttekening dat daarnaast nog 0,3 parkeerplaats in de openbare ruimte gevonden moet worden, gerekend per te realiseren woning.

Groen

De bestaande groenstructuur aan de westkant van het plangebied wordt ingepast in het plan en maakt hiervan onderdeel uit.

Voor het beperken van hittestress worden langs de ontsluitingswegen gericht bomen aangeplant. De bomen worden zoveel mogelijk aan de zuidzijde van de wegen gerealiseerd, zodat met de tijd sprake is van schaduwwerking op de wegen. Alternatief is beplanting aanbrengen aan de west- of oostzijde van wegen.

Waterhuishouding

Door de lage grondwaterstanden binnen het gebied is het van het grootste belang het hemelwater te bergen en te laten infiltreren in de bodem van het plangebied. Deels zal aan de westzijde van het plangebied het grondpeil worden opgehoogd, aangezien bij extreme regenval hier water blijft staan. Tegenover de twee-kappers wordt maximaal ingezet op het realiseren van wadi's. Hiermee kan echter niet worden volstaan. Ook langs de ontsluiting ter hoogte van de Brinklaan wordt ingezet op het realiseren van wadi's. Om hier een beeld bij te krijgen wordt verwezen naar onderstaande afbeelding, waar de gebieden voor de wadi's in lichtblauw zijn aangegeven. Hiermee wordt zoveel mogelijk ingezet op het voorkomen of beperken van mogelijke risico's door droogte als gevolg van klimaatverandering.

Afbeelding 4.3: Overzichtskaart locaties voor wadi's (lichtblauwe kleur)

Woningbouw

Bij de planopzet is rekening gehouden met de volkshuisvestelijke belangen van de verschillende te realiseren woningen. Het plan gaat uit van de realisering van 25 rijenwoningen (klein) en 30 rijenwoningen (groot). Van de tweekappers is het aantal 13, waarvan één woning die qua stijl en grootte overeenkomt met een tweekapper, maar geschakeld wordt aan de naastgelegen tweekappers, middels de bijgebouwen. De ruimte van het perceel is onvoldoende om hier twee geschakelde woningen te realiseren. Het aantal vrijstaande woningen is gesteld op 9 woningen.

Onderstaand schema geeft een inzicht in het type woningen, diepte van de kavels en de beukmaat. Verder wordt aangegeven voor wie de betreffende woningen geschikt zijn.

Afbeelding 4.4: Overzicht verdeling type woningen binnen plangebied.

5.1 Algemene beoordeling milieueffecten (m.e.r.)

Wettelijk kader

Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestemmingsplan dat kaderstellend is voor of een besluit neemt over projecten met grote milieugevolgen een milieueffectrapportage te doorlopen. Onderdeel C van de bijlage Besluit m.e.r. geeft de omvang aan van dergelijke projecten. Van andere projecten moet het bevoegd gezag beoordelen of deze projecten belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Deze projecten staan in onderdeel D van de bijlage Besluit m.e.r.

Hierbij geldt de omvang van een project als richtwaarde, en niet als absolute drempelwaarde. Daarom is vrijwel altijd een toets noodzakelijk of sprake is van een project met grote milieugevolgen. Deze toets dient plaats te vinden aan de hand van de criteria van Bijlage III, van de EU-richtlijn m.e.r. De hoofdcriteria waaraan moet worden getoetst zijn: kenmerken van de projecten, plaats van de projecten en kenmerken van het potentiële effect.

Toetsing

De Omgevingsdienst Achterhoek is om advies gevraagd. Het advies is als Bijlage 8 bij de toelichting gevoegd. Vastgesteld wordt dat de aangevraagde ontwikkeling wordt gezien als een activiteit vallend onder één van de categorieën van onderdeel C of D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage, maar de activiteit de drempelwaarde niet overschrijdt. Zie hiervoor onderstaande schema uit de bijlage.

Afbeelding 5.1: Gedeelte uit bijlage van het Besluit milieueffectrapportage (bron: Omgevingsdienst Achterhoek)

Vastgesteld kan worden dat de ontwikkeling valt onder één van de categorieën van onderdeel D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage, maar dat de activiteit onder de drempelwaarde blijft. In deze situatie is dan vervolgens een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig. Op grond hiervan moet worden vastgesteld of er een m.e.r. moet plaatsvinden.

In het advies stelt de omgevingsdienst vast dat nog niet bekend is of er een passende beoordeling nodig is voor de Wet natuurbescherming, alsdan is het plan m.e.r.-plichtig. Op basis van de Natuurtoets kan worden vastgesteld dat geen passende beoordeling nodig is. Kanttekening moet worden gemaakt voor het slopen van de gebouwen op het perceel Groenloseweg 44. In het kader van de Wet natuurbescherming is een ontheffing nodig en zullen mitigerende maatregelen getroffen moeten worden voordat de feitelijke uitvoering wordt gestart ten behoeve van het voorkomen van de gewone dwergvleermuis.

5.2 Archeologie en cultuurhistorie

Wettelijk kader

Erfgoedwet

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet bundelt meerdere wetten en regelingen op gebied van behoud en beheer van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1998. Het deel van de Monumentenwet dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet treedt per 1 januari 2024 in werking. Tot die tijd valt dit onderdeel binnen de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Hierin staat dat bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening dient te worden gehouden met de in de grond aanwezige danwel te verwachten monumenten.

Toetsing archeologie
De Omgevingsdienst Achterhoek is gevraagd om advies. Het advies is als Bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. In het advies wordt het volgende gesteld.

In het plangebied heeft al veel archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Op basis van de landelijke archeologie database/GIS (Archis) is te zien dat elk deel van het plangebied al eens archeologisch is onderzocht. Zie hiervoor onderstaande uitsnede uit Archis.

Afbeelding 5.2: Uitsnede overzicht archeologische onderzoeken plangebied (bron: Archis).

In aansluiting hierop heeft in 2005 archeologisch bureau- en booronderzoek plaatsgevonden voor Leusink Zuid. Hieronder is een kaartbeeld weergegeven van dit archeologisch onderzoek.

Afbeelding 5.3: Huidig plangebied geprojecteerd onder de kaart van het archeologisch onderzoek uit 2005

Vastgesteld kan worden dat het gehele gebied eerder al archeologisch is onderzocht. Bij de onderzoeken zijn geen aanwijzingen voor een archeologische vindplaats gevonden. Archeologisch vervolgonderzoek is niet noodzakelijk.

Toetsing cultuurhistorie

Op basis van Erfgoed Berkelland (viewer) is bekeken in hoeverre het plangebied cultuurhistorie bevat danwel dat het plangebied invloed heeft op omliggende cultuurhistorie. Vastgesteld kan worden dat het plangebied geen cultuurhistorische elementen bevat die beschermd moeten worden danwel dat cultuurhistorische elementen in de directe omgeving van het plangebied te vinden zijn.

Conclusie

Het onderdeel archeologie en cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen het plangebied.
 

5.3 Bedrijven en milieuzonering

Beleidsmatig kader

Bedrijfsactiviteiten kunnen hinder voor de (woon-)omgeving veroorzaken door lawaai, onaangename geuren, stof, trillingen, verkeers- en parkeeroverlast. Daarom is het nodig om bedrijfsactiviteiten (of andere functies die het leefmilieu belasten) op een aanvaardbare afstand van woningen of andere hindergevoelige functies te situeren, al dan niet gecombineerd met het treffen van speciale maatregelen. Voor de milieuzonering in dit plan is gebruik gemaakt van de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering (VNG, 2009).

Methodiek

In de publicatie worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in zes categorieën, variërend van lichte tot zeer zware milieuhinder. Per milieucategorie zijn richtafstanden tot hindergevoelige functies opgenomen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in twee gebiedstypen: een rustige woonwijk en een gebied met een menging van functies. In afbeelding 5.1 zijn deze richtafstanden weergegeven. Deze afstanden zijn gebaseerd op de mate van verspreiding van geluid, stof, gevaar en geur.

Afbeelding 5.4: Richtafstanden per milieucategorie.

De VNG-publicatie is geen wet, maar wel een algemeen aanvaarde richtlijn voor de toepassing van milieuzonering in een ruimtelijk plan. Niettemin gaat de publicatie uit van richtafstanden, die in algemene zin bepaald zijn op basis van gemiddelde productieprocessen. Dat betekent dat bij de toepassing van de publicatie altijd ook de feitelijke situatie ter plaatse in ogenschouw moet worden genomen.

Toetsing en advies Omgevingsdienst Achterhoek

Het plangebied ligt aan de oostzijde van de kern Ruurlo en het betreft het enige agrarisch gebied binnen de bebouwde kom van Ruurlo. Het plangebied voorziet in de ontwikkeling van met name rijenwoningen en halfvrijstaande woningen. De woningen krijgen een algemene woonbestemming. Het woongebied wordt aan de west, noord- en oostzijde geheel omsloten door woningen en/of woonwijken. De zuidzijde, overkant van de Groenloseweg wordt begrensd door het bedrijventerrein.

Belemmering bedrijfsvoering

Bedrijven in de directe omgeving die relevant zijn betreffen autobedrijven aan de Groenloseweg 27 en aan De Venterkamp 9. In beide situaties kan worden vastgesteld dat er bestaande woningen op een kortere afstand staan dan de nieuw te bouwen woningen binnen het plangebied. De bedrijven in kwestie moeten voldoen aan de geluidvoorschriften van het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Consequentie is dat de geluidsvoorschriften gelden ten opzichte van de meest nabijgelegen woningen en daarmee ook automatisch gelden voor de verder weg gelegen woningen in het plangebied. Door de omgevingsdienst is vastgesteld dat er geen sprake is van belemmeringen voor omliggende bedrijven.

Aanvaardbaar woon- en leefklimaat

Bekeken moet worden of er in en om geluidgevoelige objecten een goed woon- en leefklimaat blijft gegarandeerd. Een aspect dat speelt wanneer geluidgevoelige objecten en geluid producerende objecten als bedrijven en wegen in elkaars nabijheid worden gerealiseerd. Voor lawaai van bedrijven kennen de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Activiteitenbesluit en de Handleiding Industrielawaai en vergunningverlening regels en normen.

De omgevingsdienst geeft aan dat sprake is van een gemengd gebied voor de eerstlijns bebouwing aan de Groenloseweg en van een rustige woonwijk voor alle overige woningen in het plangebied. Uit de bedrijveninventarisatie blijkt dat de omliggende bedrijven niet aan de richtafstanden kunnen voldoen.

In deze situatie is sprake van bestaande woningen op kortere afstand dan de woningen in het

plangebied. Op deze bestaande woningen moet aan de standaard grenswaarden uit het

Activiteitenbesluit worden voldaan. Deze grenswaarden komen overeen met de toetswaarden

voor een goede ruimtelijke ordening uit de VNG-publicatie en daarmee is een aanvaardbaar

woon- en leefklimaat geborgd binnen het plangebied.

Conclusie:

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen het bestemmingsplan.

5.4 Bodemkwaliteit

Wettelijk kader/inleiding

In verband met de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan dient onderzoek verricht te worden naar de (te verwachten) bodemkwaliteit in het plangebied door het raadplegen van beschikbare bodemgegevens. Een nieuwe bestemming mag pas worden toegekend als is aangetoond dat de bodem geschikt is (of geschikt te maken is) voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Daar waar sprake is van consoliderend bestemmen van bestaande situaties kan een diepgaand inzicht in de bodemsituatie vooraf achterwege blijven, tenzij een redelijk vermoeden moet bestaan van een saneringssituatie.

Bij bouwactiviteiten is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem benodigd. Het bouwen is alleen toelaatbaar als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Daarom dient bij iedere nieuwe bouwactiviteit de bodemkwaliteit door middel van onderzoek in beeld te worden gebracht. De bodemonderzoeken voor eventuele nieuwe (vervangende) bouwactiviteiten mogen niet te oud zijn en moeten een vastgestelde informatiekwaliteit bieden. Indien aan die voorwaarden niet kan worden voldaan, dient aanvullend onderzoek plaats te vinden. Wanneer uit het onderzoek blijkt dat de bodem niet geschikt is voor het beoogde doel, dient vóór aanvang van de bouwwerkzaamheden een bodemsanering te worden uitgevoerd om de bodem wel geschikt te maken, of dient de omgevingsvergunning te worden geweigerd.

Toetsing

Door de Omgevingsdienst Achterhoek is een vooradvies bodem uitgebracht. Het rapport is als Bijlage 4 bij deze toelichting gevoegd. Op basis van onderzoek stelt de Omgevingsdienst vast dat de bodemkwaliteit van het plangebied geen belemmering vormt voor de aangevraagde ontwikkeling. Op de adreslocatie Groenloseweg 44 in Ruurlo zijn sanerende maatregelen nodig. Voor het overig van de ontwikkellocatie wordt verwacht dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het voorgenomen gebruik.

Op grond van de Woningwet/Bouwverordening moet bij de benodigde omgevingsvergunning voor het bouwen wel een geschikte bodemkwaliteitsverklaring worden meegeleverd. In dat kader is het uitvoeren van een bodemonderzoek wel nodig.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen het bestemmingsplan. Wel met de kanttekening dat bodemsanering moet plaatsvinden op de adreslocatie Groenloseweg 44.

5.5 Ecologie

5.6 Externe veiligheid

Wettelijk kader

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het gaat daarbij onder meer om bedrijven die onder het BRZO vallen, LPG-tankstations, opslagplaatsen (PGS), ammoniakkoelinstallaties en spoorwegemplacementen. Het besluit bevat eisen voor het plaatsgebonden risico (PR) en regels voor het groepsrisico (GR). Het verplicht gemeenten en provincies bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen hiermee rekening te houden.

Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi)

In de regeling staan regels over de veiligheidsafstanden en berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Op grond van het Bevi zijn in de Revi voor een aantal bedrijfscategorieën (zoals LPG-tankstations, ammoniakkoelinstallaties, opslagplaatsen) vaste veiligheidsafstanden opgenomen.

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)

Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Dit besluit is vergelijkbaar met het Bevi, maar dan van toepassing op buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen. Het gaat om buisleidingen voor aardgas met een uitwendige diameter van meer dan 50 mm (1,97 inch) en een druk van meer dan 1600 kPa (16 bar) en om buisleidingen voor aardolieproducten, met een uitwendige diameter van meer dan 70 mm (2,76 inch) en een druk van meer dan 1600 kPa. Buiten de regels over het plaatsgebonden risico en de verantwoording van het groepsrisico is in het Bevb bepaald dat in een bestemmingsplan de ligging van buisleidingen wordt weergeven en dat een regeling wordt opgenomen voor de belemmeringenstrook. Deze belemmeringenstrook ligt op vijf meter aan weerszijden van de buisleiding of vier meter in geval van aardgasleidingen met een druk tussen 1600 en 4000 kPa.

Toetsing

De Omgevingsdienst Achterhoek heeft een inhoudelijke beoordeling uitgevoerd. De rapportage is als Bijlage 2 bij deze toelichting gevoegd. Het plan is beoordeeld aan de hand van de signaleringskaart. Vastgesteld is dat het plangebied niet binnen het plaatsgevonden risico van een bestaande risicobron ligt, waarmee wordt voldaan aan de grens- en richtwaarden van het plaatsgebonden risico.

Het automobielbedrijf aan de Venterkamp 11 in Ruurlo is onlangs gestopt met de verkoop van LPG. De vergunning is inmiddels ingetrokken. Er is een melding gedaan van het Activiteitenbesluit voor een onbemand tankstation waar enkel diesel en benzine wordt afgeleverd. Voor diesel en benzine gelden geen plaatsgebonden risicocontouren. Voor benzine gelden wel veiligheidsafstand en hieraan wordt voldaan.

Verder is vastgesteld dat het plangebied niet binnen een invloedsgebied van een risicobron ligt. Op basis van het voorgaande hoeft het groepsrisico niet verantwoord te worden.

Conclusie

Het onderdeel externe veiligheid vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen dit bestemmingsplan.

5.7 Geluidhinder

Wettelijk kader

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen voor geluidgevoelige bestemmingen (zoals

woningen) is de Wet geluidhinder van toepassing. De Wet geluidhinder kent drie

geluidbronnen waar geluidzones voor gelden: railverkeerslawaai, wegverkeerslawaai en

industrielawaai.

Wanneer een ontwikkeling in een zone valt zoals aangegeven in de Wet geluidhinder, moet

akoestisch worden aangetoond dat aan de grenswaarden in deze wet wordt voldaan. Wordt

niet voldaan aan deze grenswaarden, dan hebben Burgemeester en Wethouders onder

voorwaarden de mogelijkheid hogere grenswaarden vast te stellen. Hierbij wordt een

procedure doorlopen die aan de eisen van de Wet geluidhinder moet voldoen.

Advisering Omgevingsdienst

Normen Wet geluidhinder

De Omgevingsdienst Achterhoek is gevraagd advies uit te brengen.

De dienst stelt vast dat nu het gaat om de ontwikkeling van woningbouw, de Wet geluidhinder van toepassing is. Railverkeerslawaai kan worden uitgesloten nu zich in de omgeving geen spoorlijn bevindt. Ook stelt de dienst vast dat in de omgeving geen sprake is van een gezoneerd industrieterrein. Het advies is als Bijlage 3 bij de toelichting gevoegd.

Voor wat betreft het aspect verkeerslawaai kan worden vastgesteld dat het plangebied ligt binnen de zones van de Rondweg Oost, de Groenloseweg, de Hessenweg, de Golsweg en De Venterkamp. Hierbij gaat het om zowel 50 km-wegen binnen de bebouwde kom als om 80 km-wegen buiten de bebouwde kom. Voor de ontwikkeling binnen de zone van wegen moet akoestisch onderzoek aantonen dat het verkeerslawaai op de gevel van de geprojecteerde woningen voldoet aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. Is dat niet het geval, dan kan onder voorwaarden een hogere grenswaarde worden verleend. Om te kunnen beoordelen of sprake is van een goed woon- en leefklimaat binnen het plangebied is onderzoek naar wegverkeerslawaai noodzakelijk.

Onderzoek Verkeerslawaai

Door Adviesburovanderboom BV is onderzoek verricht naar de geluidsbelasting wegverkeer ten aanzien van de woningbouwontwikkeling binnen het plangebied Leusinkbrink. Het rapport is als Bijlage 12 bij deze toelichting gevoegd.

Op basis van het onderzoek kan het volgende worden aangegeven:

Geluidsbelasting

De geluidbelasting door wegverkeer op de Rondweg Oost (N315) bedraagt op de gehele locatie minder dan 48 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden. Er zijn geen hogere waarden nodig voor de geluidbelasting op de Rondweg Oost (N315).

De geluidbelasting door wegverkeer op de N319 (Groenloseweg en Golsweg) bedraagt op de gehele locatie minder dan 48 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden. Er zijn geen hogere waarden nodig voor de geluidbelasting op de N319

(Groenloseweg en Golsweg).

De geluidbelasting door wegverkeer op de Groenloseweg bedraagt in het zuiden van de ontwikkeling meer dan 48 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee overschreden. De maximale hogere waarde van 63 dB wordt niet overschreden. Hogere

waarden voor de geluidbelasting op de Groenloseweg zijn noodzakelijk voor zes woningen aan de zuidzijde van de woningbouwlocatie.

De geluidbelasting door wegverkeer op de Venterkamp bedraagt op de gehele locatie minder dan 48 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden. Er zijn geen hogere waarden nodig voor de geluidbelasting op de Venterkamp.

De geluidbelasting door wegverkeer op de Hessenweg bedraagt op de gehele locatie minder dan 48 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden. Er zijn geen hogere waarden nodig voor de geluidbelasting op de Hessenweg.

Hogere waarden Groenloseweg

Het treffen van maatregelen aan de weg om de geluidbelasting door de Groenloseweg terug te brengen stuit op financiële en civieltechnische en bezwaren. Afscherming van de woningen met een geluidscherm is stedenbouwkundig ongewenst.

Uit het stedenbouwkundig ontwerp blijkt dat 5 woningen een geluidbelasting ondervinden van meer dan 48 dB na aftrek. Voor 5 woningen langs de Groenloseweg dient daarom een hogere waarde te worden verleend. De 58 dB contour ligt op ongeveer 10 meter van de wegas en de 53 dB contour op 25 meter van de wegas. Omdat drie woningen niet dichterbij dan 10 meter van de wegas worden gerealiseerd en drie woningen niet dichterbij de wegas dan 25 meter dient voor drie woningen een hogere waarde van 58 dB te worden verleend en voor drie woningen een hogere waarde van 53 dB.

Goede ruimtelijke ordening

Omdat de gemeente Berkelland geen eigen geluidbeleid heeft is het toetsen of sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” aangesloten bij het toetsingskader van de Wgh. Aan dit toetsingskader wordt voldaan met het afgeven van hogere waarden. Daarnaast hebben alle woningen ten minste een geluidluwe gevel en een geluidluwe buitenruimte aan de achterzijde. Voor het aspect geluid zal daarom sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als tevens wordt voldaan aan de eisen voor de geluidwering conform het Bouwbesluit.

Benodigde geluidwering

De drie woningen met een hogere waarde van 58 dB na aftrek hebben conform het Bouwbesluit een karakteristieke geluidwering GA;k nodig van 30 dB. De drie woningen met een hogere waarde van 53 dB na aftrek hebben conform het Bouwbesluit een karakteristieke geluidwering GA;k nodig van 25

dB. Voor de gevels van deze woningen zijn aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

De benodigde karakteristieke geluidwering GA;k voor de gevels van de overige woningen bedraagt 20 dB. Dit is de minimumwaarde uit het Bouwbesluit. Voor de gevels van deze woningen zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

Conclusie:

Onder voorwaarde dat voor de zes woningen langs de Groenloseweg een hogere grenswaarde wordt vastgesteld en overeenkomstig de benodigde geluidwerende voorzieningen worden getroffen, vormt het onderdeel geluidhinder geen belemmeringen voor de ontwikkelingen binnen dit bestemmingsplan.

5.8 Geurhinder

Wettelijk kader

Geur kan in de leefomgeving hinder veroorzaken en brengt om die reden ook gezondheidsrisico's met zich mee. Bij geur van bedrijven gaat het om de geuruitstoot (emissie) van bedrijven die zich verspreidt via de lucht en een geurbelasting veroorzaakt op de woon- en leefomgeving. Onder geurbelasting (of ‘immissie') verstaan we de hoeveelheid geur, uitgedrukt in odour units per kubieke meter lucht, die op een geurgevoelig object zoals een woning ‘terecht' komt. Deze hoeveelheid kan worden gemeten of berekend.

Voor geurhinder door industrie en bedrijven gelden planologisch gezien geen wettelijke kaders. Deze vorm van geurhinder maakt deel uit van de methode 'Bedrijven en milieuzonering' (VNG, 2009).

Voor geurhinder door veehouderijen gelden deels andere regels. Voor veehouderijen gelden de Wet Geurhinder en Veehouderij en het Besluit landbouw milieubeheer. In het Besluit landbouw zijn afstanden vastgelegd die aangehouden moeten worden tussen een veehouderij en een geurgevoelig object.

Onderzoek Wet geurhinder en veehouderij

In de gemeente Berkelland gelden voor geurgevoelige objecten de in onderstaande tabel opgenomen geurnormen en minimumafstanden.

Afbeelding 5.6: Afstanden geurnormen Wet geurhinder en veehouderij

Door de Omgevingsdienst Achterhoek is advies uitgebracht op dit onderdeel. Het advies is als Bijlage 10 bij de toelichting gevoegd. In het advies wordt het volgende gesteld.

Voor woningen en andere geurgevoelige objecten bij veehouderijen geldt in het buitengebied een minimumafstand van 50 meter. Dit is inclusief woningen en andere geurgevoelige objecten die daar op na 19 maart 2000 geen deel meer van uitmaken. Ook voor woningen en andere geurgevoelige objecten die op of na 19 maart 2000 zijn gebouwd in samenhang met de beëindiging van de veehouderij geldt deze minimumafstand van 50 meter.

Beoordeling 

De aangevraagde ontwikkeling vindt plaats binnen de bebouwde kom. In de omgeving van de het plangebied bevindt zich een veehouderij. In bijlage 1 is deze veehouderij weergegeven en staan de uitkomsten van de daarbij behorende berekening. Dit leidt tot de volgende uitkomsten:

- De woningen voldoen aan de minimumafstand van 100 meter tot veehouderijen.

- De woningen voldoen aan de geldende geurnorm van 3 odour units/m3.

- De voorgrondbelasting2 is bepalend voor het woon- en leefklimaat.

- De milieukwaliteit3 valt in de klasse 'goed'.

- Wij vinden het woon- en leefklimaat daarom aanvaardbaar.

Daarnaast liggen er andere woningen binnen de bebouwde kom dichterbij de veehouderij. De nieuwe woningen zijn daarom niet de beperkende factor voor de veehouderij.

Onderzoek geurhinder industriële bedrijven

De Omgevingsdienst Achterhoek is gevraagd advies uit te brengen op dit onderdeel. De dienst heeft een advies uitgebracht dat als Bijlage 11 bij deze toelichting is gevoegd. Inhoudelijke beoordeling is als volgt weergegeven: In dit geval is sprake van een ontwikkeling in de omgeving van industriële bedrijven, die naar verwachting niet tot nauwelijks geurhinder opleveren. De ontwikkeling vindt plaats buiten de voor die bedrijven geldende richtafstanden voor geur. Verder onderzoek naar geurhinder is daarom niet nodig.

Conclusie

Wet geurhinder en veehouderij

De nieuw te realiseren woningen liggen op voldoende afstand van de omliggende veehouderijen en werkt niet belemmerend voor de veehouderijen in de omgeving. Het woon- en leefklimaat op de locatie zelf is niet in het geding. Het onderdeel geur afkomstig van veehouderijen vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen dit bestemmingsplan.

Geurhinder industriële bedrijven

De realisering van de grondgebonden woningen ligt op voldoende afstand van de omliggende industriële geurbronnen. De voorgenomen ontwikkeling werkt niet belemmerend voor deze bedrijven. Ook het woon- en leefklimaat op de locatie zelf is hierbij niet in het geding. Het onderdeel geur vanuit industriële bedrijven vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen het bestemmingsplan.

5.9 Luchtkwaliteit

Wettelijk kader

Het aspect luchtkwaliteit wordt bij de besluitvorming van ruimtelijke plannen betrokken. In dat kader wordt een plan of ontwikkeling getoetst aan de voorschriften van Titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Centraal daarbij staat artikel 5.16, eerste lid, van de wet.

Daarnaast moet het plan voorzien in een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, op grond van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. Het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is altijd van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen, ook wanneer besluiten op grond van artikel 5.16, eerste lid, van de Wm niet beoordeeld hoeven te worden.

Tot slot heeft het bevoegd gezag volgens Algemene wet bestuursrecht (Awb) als taak om belangen op een evenwichtige wijze af te wegen (art. 3.4) en besluiten deugdelijk te onderbouwen (art. 3.46).

Luchtkwaliteitseisen

Op basis van artikel 5.16 Wm kan een bestemmingsplan worden vastgesteld indien:

• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet milieubeheer opgenomen grenswaarde, die behoort bij de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen, of
• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, leiden tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, de luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende maatregel of een optredend effect, of
• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen of
• het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Ruimtelijk-economische besluiten die "niet in betekenende mate" bijdragen aan de concentraties in de buitenlucht van stoffen waarvoor bijlage 2 van de Wet milieubeheer een grenswaarde bevat, worden niet langer, zoals voorheen, individueel getoetst aan die grenswaarden. Als gevolg daarvan kunnen tal van kleinere projecten doorgang vinden, ook in situaties waar nog niet aan de grenswaarden wordt voldaan. De effecten van deze projecten op de luchtkwaliteit worden verdisconteerd in de trendmatige ontwikkeling van de luchtkwaliteit, zoals beschreven in het Nationaal Samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL).

Bij besluitvorming is het dus van belang om te bepalen of een initiatief "niet in betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit. In de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate" (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM.

Het begrip "niet in betekenende mate" is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Onderzoek

Door de Omgevingsdienst Achterhoek is de luchtkwaliteit beoordeeld. Het advies is als Bijlage 9 bij de toelichting gevoegd. In het advies wordt het volgende geconcludeerd.

Het onderhavige plan omvat de realisering van 72 woningen. Een dergelijke ontwikkeling is niet in de lijst uit de Regeling NIBM opgenomen. De grens in de regeling ligt bij 1.500 woningen met één enkele ontsluitingsweg of 3.000 woningen met twee ontsluitingswegen. De aanvraag blijft daar ruimschoots onder. Een berekening van de gevolgen voor de luchtkwaliteit is daarom niet nodig.

Het Besluit NIBM is niet zonder meer toepasbaar, omdat de ruimtelijke procedure voorziet in de realisatie van 80 woningen (was eerder uitgangspunt bij de berekening). De verkeersaantrekkende werking in de gebruiksfase is bepaald op basis van kentallen van het CROW. De verkeersaantrekkende werking is afhankelijk van het type woningen en de locatie en varieert ongeveer tussen 1 en 9 vervoersbeweging/woning/dag. Als worst-case scenario worden 9 bewegingen per woning per dag ingevoerd. Dan bedraagt de verkeersaantrekkende werking van de ontwikkeling 720 voertuigbewegingen als weekdaggemiddelde. De bijdrage aan de luchtverontreiniging is berekend met de NIBM-tool. De NIBM-tool is een rekentool om de bijdrage van verkeerstoename aan de luchtkwaliteit vast te stellen.

Afbeelding 5.7: Worst-case berekening NIBM (bron: NIBM-tool)

Uit de berekening komt naar voren dat de bijdrage aan de luchtverontreiniging minder bedraagt dan 1,2 µg/m³. Het Besluit NIBM is niet van toepassing. Aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet nodig.

De ruimtelijke procedure heeft geen betrekking op de ontwikkeling van een gevoelige bestemming als bedoeld in het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). Deze gevoelige bestemmingen zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen zijn geen gevoelige bestemmingen.

De locatie ligt bovendien op een afstand van:

- meer dan 300 meter van een rijksweg;

- meer dan 50 meter van een provinciale weg.

Alleen bij realisatie van gevoelige bestemmingen binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden nodig. Nu dit niet aan de orde is, hoeft geen aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit plaats te vinden.

Conclusie

De realisatie van 72 woningen (minder dan waar in het onderzoek rekening is gehouden) draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. De NIBM tool is ook uitgegaan van de worst-case situatie. Vastgesteld kan worden dat het onderdeel luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de ontwikkelingen binnen dit bestemmingsplan.

5.10 Verkeer en parkeren

Inleiding

In het belang van een goede ruimtelijke ordening moet sprake zijn van een aanvaardbare afwikkeling van alle soorten verkeer. Bij ruimtelijke planning dienen verkeerskundige aspecten afgewogen te worden, omdat deze van grote invloed zijn op de het doelmatig functioneren van verschillende functies. Wanneer nieuwe ontwikkelingen worden gepland, is het van belang te onderzoeken welke effecten dit heeft op de verkeerskundige situatie om zo nodig passende maatregelen te kunnen nemen.

Onderzoek verkeer

In de bestaande situatie is het verkeersaanbod op de Brinklaan ca 900 motorvoertuigen per etmaal (mvt/etm). De capaciteit van de Brinklaan is ca. 4000 mvt/etm.

Een vuistregel die gehanteerd voor het bepalen van het aantal autobewegingen per dag is er gerekend moet worden met 5 autobewegingen per woning per etmaal. Dat betekent bij ongeveer 70 woningen er sprake zal zijn van een toename van ca. 350 autobewegingen per etmaal. Dit verkeer verdeelt zich over de Brinklaan en de Hessenweg. Op de Brinklaan zal de toename van het verkeer dus ca. 175 mvt/etm zijn. Hiermee blijft het totale verkeersaanbod ruim onder de capaciteit.

Het verkeersaanbod op de Hessenweg in de huidige situatie is heel laag. Onder voorwaarde dat de Hessenweg, tussen de aansluiting op de Leusinkbrink en de Groenloseweg wordt verbreed, is een toename van ca. 175 mvt/etm acceptabel. Na verbreding is ook op de Hessenweg de capaciteit ca. 4000 mvt/etm.

Op de drukste momenten van de dag, tijdens de spitsperiodes, worden ca. 10% van deze bewegingen gemaakt. In een willekeurige spits rijden er dus 35 auto's, deels het plangebied in deels het plangebied uit. Verdeeld over de Hessenweg en de Brinklaan betekent dit dat er ongeveer 17 tot 18 auto's extra zullen rijden tijdens de spits.

Parkeren

Op basis van de gemeentelijke parkeernormen is het uitgangspunt dat bij vrijstaande woningen en halfvrijstaande woningen 2 parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. Ten behoeve van de bezoekers dient nog 0,3 parkeerplek per woning in de openbare ruimte te worden gerealiseerd.

Voor de geschakelde woningbouw is een parkeernorm gehanteerd van 1,5 per woning.

Binnen het stedenbouwkundig ontwerp is rekening gehouden met deze uitgangspunten zodat er voldoende parkeergelegenheid binnen het plangebied mogelijk wordt gemaakt.

5.11 Water

Beleid

Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde,

duurzame watersystemen. Het plangebied ligt in het beheersgebied van het Waterschap Rijn en IJssel.

In het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Rijn en IJssel laat het waterschap zien welke

ontwikkelingen voor het waterbeheer van belang zijn en welke accenten zij in de samenwerking met

haar partners willen leggen. Vanuit die omgevingsverkenning is vervolgens het beleid voor de

planperiode 2016-2021 beschreven voor primaire taakgebieden van het waterschap:

• Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water.
• Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water.
• Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water.
• Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.
• Zorgen voor goede randvoorwaarden voor beroepsvaart op de Oude IJssel: Vaarwegbeheer.

Watertoets

In Nederland heeft water een eigen plaats gekregen in de ruimtelijke besluitvorming via de watertoets. De watertoets houdt in dat bij het maken van ruimtelijke plannen al in een vroeg stadium bekeken moet worden wat de gevolgen zijn voor water en de ruimtelijke ordening. De watertoets is een proces waarbij overleg wordt gevoerd met de waterbeheerder. De waterbeheerder stelt in dit proces de kaders vast en geeft een wateradvies voor verschillende waterhuishoudkundige aspecten. De watertoets resulteert uiteindelijk in een waterparagraaf, die in de toelichting van het ruimtelijke plan wordt opgenomen.

Onderzoek

Op basis van een globale berekening wordt uitgegaan van een toename verhard oppervlak van 2.39 hectare. Statisch gezien dient rekening te worden gehouden met het bergen van 50 mm neerslag, zodat op basis van het verhard oppervlak tenminste 1195 m³ aan berging wordt vereist. Uitgaande van wadi's met een waterdiepte van 0,3 m is een wadi-oppervlak nodig van ongeveer 4.000 m². Toetsing van het plangebied vindt echter plaats op basis van een dynamische bui met als uitgangspunt 80 mm, waarbij 10 uur infiltratie wordt meegerekend.

Het totaal beschikbare groen bedraagt 4439 m², zodat vastgesteld kan worden dat realisering van wadi's binnen het beschikbare groen niet realistisch is. Groen kan niet voor 100% ingezet worden voor wadi's.

Om het hemelwater bij een dynamische bui van 80 mm op te kunnen vangen zullen binnen het plangebied infiltratievoorzieningen gerealiseerd moeten worden. Uitgangspunt is dat deze zoveel mogelijk binnen de verkeersbestemming gerealiseerd gaan worden.

Resultaten

Het Waterschap is op de hoogte gebracht van dit bestemmingsplan. Afstemming en overleg heeft al plaatsgevonden. Bij de vaststelling worden de resultaten in het plan ingevoegd.

6.1 Standaard en plansystematiek

De (plan)regels geven inhoud aan de op de plankaart aangegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden. Bij de opzet van de regels is geprobeerd het aantal regels zo beperkt mogelijk te houden en slechts het strikt noodzakelijke vast te leggen.

Het kan in een concrete situatie voorkomen, dat afwijking van de gestelde normen gewenst is. Hiervoor zijn in het bestemmingsplan diverse afwijkingsmogelijkheden opgenomen.

De bevoegdheid om afwijking van bepaalde normen te verlenen is gebaseerd op artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De uitvoering ervan berust bij burgemeester en wethouders. Deze flexibiliteitsbepaling maakt afwijkingen van geringe aard mogelijk, waarbij de aan de grond toegekende bestemming gehandhaafd moet blijven.

De bij dit plan behorende regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten:

• 1. Inleidende regels.
• 2. Bestemmingsregels.
• 3. Algemene regels.
• 4. Overgangs- en slotregels.

In hoofdstuk 1 worden enkele in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen moeten worden gemeten.

In hoofdstuk 2 worden de op de kaart aangegeven bestemmingen omschreven en wordt bepaald op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden. Ook worden per bestemming de bebouwingsmogelijkheden vermeld.

Hoofdstuk 3 bevat de bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in een afzonderlijke paragraaf onder te brengen.

In hoofdstuk 4 komt het overgangsrecht aan de orde en de slotregel.

6.2 Toelichting op de regels

Deze paragraaf bevat een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven. Daarnaast wordt in deze paragraaf ingegaan op de overige regels uit het bestemmingsplan. Conform SVBP2012 zijn de regels onderverdeeld in vier hoofdstukken.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Begrippen

In dit artikel is een aantal begrippen verklaard die genoemd worden in de planregels. Dit artikel voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen.

Wijze van meten

In dit artikel is bepaald hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moeten worden. Evenals de begrippen voorkomen de regels inzake de wijze van meten interpretatieverschillen bij de toepassing van de planregels.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Groen

Deze bestemming is mede bedoeld om de (karakteristieke) groene ruimten in het plangebied vast te leggen.

Tuin

Deze gronden behoren bij de op de aangrenzende gronden gelegen gebouwen. Ook mogen er erkers gebouwd worden ten dienste van de aangrenzende bestemming 'Wonen'.

Verkeer - Verblijfsgebied

Deze bestemming heeft betrekking op in het plangebied voorkomende dan wel daarvoor aangewezen wegen (30km-wegen), straten en voet- en fietspaden. Deze wegen hebben ook deels een verblijfsfunctie (pleinen, markten) en zijn kleinschaliger van aard dan de wegen met de bestemming 'Verkeer'.

Wonen

Deze bestemming heeft betrekking op alle woningen, al dan niet in combinatie met vrije beroepen, die bij recht mogelijk zijn. Voorts zijn bedrijfsmatige activiteiten aan huis mogelijk, als burgemeester en wethouders besluiten om hiervoor bij een omgevingsvergunning af te wijken van het plan. Bedrijfsmatige activiteiten aan huis zijn dus activiteiten die niet onder de vrije beroepen vallen maar waaraan toch onder voorwaarden medewerking kan worden verleend als aan de opgenomen criteria hiervoor wordt voldaan.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Anti-dubbeltelregel

Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te kunnen voorkomen. Dit kan zich met name voordoen, als een deel van een bouwperceel, dat al bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage was betrokken, opnieuw - nu ten behoeve van de berekening van het maximale bebouwingspercentage van een ander bouwperceel - wordt betrokken.

Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels zijn onder andere regels opgenomen ten aanzien van ondergronds bouwen en bestaande afwijkende maatvoering.

Algemene gebruiksregels

Voor de redactie van de gebruiksregels is de algemene formulering aangehouden. Deze gaat uit van de gedachte, dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. Dit maakt het noodzakelijk, dat de bestemmingsomschrijving voldoende duidelijk is.

Algemene afwijkingsregels

In dit artikel is een aantal regels opgenomen, om het mogelijk te maken dat het plan op ondergeschikte punten wordt aangepast. Dit met het voorbehoud dat de belangen van derden in redelijkheid niet mogen worden aangetast. Ook kleine afwijkingen (maximaal 10%) van de in de regels opgenomen, of op de kaart aangegeven hoogtematen en afstandsmaten, kunnen volgens dit artikel mogelijk worden gemaakt.

Omdat één en ander zich niet beperkt tot één bestemming maar bij meerdere bestemmingen gewenst of noodzakelijk kan blijken, zijn deze regels op alle bestemmingscategorieën van toepassing.

Algemene wijzigingsregels

Deze regels geven het bevoegd gezag c.q. burgemeester en wethouders de mogelijkheid om in specifieke gevallen plan in geringe mate het bestemmingsplan te wijzigen.

Algemene procedure regels

Voor een besluit tot het stellen van een nadere eis geldt een standaard voorbereidingsprocedure.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk is het sluitstuk van de regels en bevat alle regels die nog niet elders ondergebracht zijn. De regels zijn algemeen van aard en gelden in principe voor alle bestemmingen.

Overgangsrecht  

In deze regel wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht.

Slotregel  

Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze regel bevat de titel van het plan.

7.1 Economische uitvoerbaarheid

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid